商务部等13部门关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意见（2014年）

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务、发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、农业、人民银行、国资、税务、银监、保监、质监部门： 近年来，我国农产品市场体系建设取得长足发展，在服务“三农”、保障和改善民生方面发挥了重要作用。但总体上看，我国农产品市场体系依然薄弱，流通成本高、流通效率低的问…

一、 指导思想、基本原则和发展目标

（一） 指导思想。深入贯彻党的十八届三中全会和中央农村工作会议精神，落实中央1号文件部署，处理好政府和市场的关系，厘清中央与地方事权。把增强公益性、高效性和稳定性作为农… （二） 基本原则。 ——加强规划。坚持立足当前和着眼长远相结合，综合考虑人口布局、交通和用地条件、流通设施基础，统筹规划农产品集散地、销地、产地批发市场建设，完善各具特色的区域农产… （三） 发展目标。利用5-10年时间，健全统一大市场基础机制，优化农产品市场体系架构，提升农产品市场功能，规范农产品市场秩序，初步建立起以功能集聚的农产品批发市场为中心…

二、 加强农产品市场规制

（四） 加强立法工作。出台《农产品市场管理条例》，明确农产品批发市场基础性公共设施地位，规范农产品市场投资主体资格和市场交易行为，为农产品市场运营管理和公益化发展提供法… （五） 加强规划指导。加快制订全国农产品市场发展规划，建立商务、发改、农业、国土、住建等多部门联动的规划协调落实机制。地方要加快制订与国家规划相衔接的本地区农产品市场规…

三、 优化农产品市场体系架构

（六） 完善农产品市场骨干网络。在全国重要流通节点和优势农产品区域，推动农产品批发市场或物流中心升级改造，提升市场功能，加快打造一批具有国内外影响力的农产品集散中心、价… （七） 推动零售市场多元化发展。硬化细化“菜篮子”市长负责制，将农产品市场规划建设落实情况纳入考核机制。鼓励城市建立与市场发展相适应的菜市场管理机构。改进产销区域联动制… （八） 积极稳妥推进公益性农产品市场建设。建设改造一批长期稳定提供成本价或微利公共服务，具有稳定市场价格、保障市场供应和食品安全等功能的公益性农产品市场。推进农产品市场…

四、 培育农产品现代流通主体

（九） 增强市场培育现代流通企业能力。创新农产品批发市场服务模式，搭建多层次的生产性及生活性服务平台，增强市场服务及培育现代批发商及相关企业的能力，促进各类流通主体协同… （十） 促进新型流通主体发展。鼓励有条件的主产区省份探索推行农产品委托交易，通过地方立法或政策引导，建立发展委托交易的体制和机制，促进农民合理分享流通增值收益。加快培育…

五、 推动农产品流通创新

（十一） 大力发展农产品电子商务。把农产品电子商务作为重要战略制高点，积极开展农产品电子商务示范培育工作。积极发展县域服务驱动型、特色品牌营销型等多元化的农产品电子商务模… （十二） 建设互联互通的信息化体系。开展农产品批发市场信息化提升工程，完善信息化管理系统，推广电子结算系统。依托农产品批发市场及多种类型农产品流通主体，整合各类涉农信息服… （十三） 提高农产品冷链流通率。支持农产品产地预冷、初加工、储存设施建设，将具有公益性质的农产品冷链设施列入流通基础设施指导目录。培育重点品种农产品冷链物流集散中心，形成… （十四） 提升流通标准化水平。强化农产品流通标准体系建设，重点推进等级及包装标识标准化。支持龙头企业结合品牌建设推进产品标准化。鼓励农产品批发市场设立标准化销售专区。支持…

六、 加强农产品市场监督管理

（十五） 建立农产品市场信用体系。加强农产品批发市场信用体系建设，提供农产品市场信用认证和信用信息查询服务，实现全国性农产品批发市场信用信息共享。依法征集市场主体开展交易… （十六） 完善农产品市场监管体系。将农产品市场体系建设作为发展现代农业、促农增收的重要领域，综合运用自律、经济、行政、法律等手段建立多部门联动的市场监管工作机制，着力清除… （十七） 发挥行业协会作用。将行业协会作为加强和改善农产品市场行业管理的重要支撑，指导行业协会健全各项自律性管理制度。加大政府向行业协会购买公共服务力度，支持行业协会参与…

七、 完善政策支持体系

（十八） 创新财政投入方式。有条件的地方要整合财政涉农资金，探索采取政府回购、政府股权投资、建立基金等方式，支持公益性农产品市场建设，引导带动银行、保险等社会资本加大对公… （十九） 落实完善税收政策。落实完善有利于农产品市场和批发商发展的税收政策。对于专门经营农产品的批发市场、农贸市场使用的房产、土地，按规定享受税收支持政策。对于使用电子结… （二十） 加大金融支持力度。加强宏观信贷政策指导，鼓励银行业金融机构创新开展农产品仓储设施抵押、订单、仓单质押贷款等多种信贷产品和“农产品流通企业+农产品批发市场+专业大… （二十一） 加大用地保障力度。在土地利用总体规划和城乡规划中统筹安排农产品批发市场用地规模、布局，优先保障符合农产品市场发展规划的市场用地供应。支持利用工业企业旧厂房、仓库… （二十二） 加大运输保障力度。保障农产品运输的便利性，继续执行对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费的政策。利用科技手段提高鲜活农产品运输车辆检测效率，严厉打击假冒… 商 务 部 发展改革委