关于发布黄金工业“十五”规划的通知（2001年）

黄金具有货币和商品双重职能。20世纪90年代以来，随着金融市场的进一步改革，黄金的货币功能已经减弱，许多国家中央银行对其储备资产进行了调整，减少了黄金持有量。黄…

一、 黄金工业现状

（一） “九五”计划完成情况 1． 产量持续增长，新增生产能力稳步提高。 “九五”期间共生产黄金823吨，年均增长率达到10%，2000年产量达到175吨，创历史最好水平。 2． 地质勘探工作取得了观念上的突破，资源危机的状况得到了一定程度的缓解。 “九五”期间提交黄金储量有了较大幅度的增长，为黄金工业的发展增加了后劲。矿山企业及地方各级管理部门对资源勘探高度重视，过去单纯依靠国家投入地勘资金的状况有了明显… 3． 企业改革取得新进展。 目前已有60%的大中型企业建立了现代企业制度，以产权为核心的资产重组工作在积极推进，股份制企业的数量大幅度增加，中金黄金股份有限公司、山东黄金股份有限公司、福建… 4． 结构调整取得积极进展。 通过联合、兼并、资产重组和企业改制等多种方式组建了十几家大型企业集团，年产金万两以上的矿山增加到100多家，其产量平均增长15%，而年产金1吨以上的矿山也增加到… （二） 存在的主要问题 1． 资产重组进展缓慢。 在黄金资源比较集中地区，企业结构调整和资产重组虽有突破，但仍停留在少数重点企业上，在全国黄金企业中所占的比重还不够大。总体上看黄金企业的结构调整滞后，很难适应改… 2． 企业规模小、管理差的状况没有根本改变。 多年来受行政区划及管理体制的影响，形成黄金资源严重分割，重复建设，小矿连片，缺乏规模经济格局。目前全国日处理矿石200吨以下的黄金矿山企业数量仍占80%左右。由… 3． 地质勘探工作仍然滞后，难以满足黄金生产发展的需要。 经过“七五”、“八五”、“九五”三个五年计划的努力，金矿勘探工作虽取得较大成绩，但仍没有从根本上缓解资源危机的状况。由于种种原因，国家地勘部门提供的金矿普查成果… 4． 劳动生产率低。 企业冗员多、劳动生产率低是黄金行业的老问题。富余人员的大量存在致使人工成本居高不下，加上近几年金价低迷，企业效益受到较大影响，已经成为关系到企业生存的严重问题。 5． 融资渠道单一影响黄金工业的发展。 目前黄金行业资金渠道只有商业银行贷款。引进外资风险勘探和开发工作以及上市融资工作进展缓慢，地方和企业自筹建设资金能力较弱。 6． 一些地区乱采滥挖造成资源和环境严重破坏。 一些地方受利益驱动，群采大量涌入黄金资源区，对没有探清的资源进行大量无序开采，既干扰了地勘工作，又破坏了生态和生产环境，同时对资源也造成了极大的破坏和浪费。

二、 黄金工业所面临的形势

（一） 世界黄金工业发展趋势及市场预测 （二） 加入世界贸易组织对我国黄金工业的影响

三、 指导思想、基本原则及主要目标

（一） 指导思想 （二） 基本原则 1． 以存量为主，走内涵式发展道路。 黄金行业发展要立足于现有黄金企业的资产重组和挖掘内部潜力，坚持规模经营，杜绝资源分割开发，不断提高经济效益、生产效率和技术水平。 2． 以技术进步与技术创新为动力，促进黄金工业发展。 加快技术改造和技术创新步伐，推动产业技术升级，促使重点黄金企业主要工艺技术指标接近或达到国际先进水平，使工艺进步和创新成为行业发展新的增长点。 3． 搞好安全生产、环境保护和资源综合利用，走可持续发展之路。 采取有力措施，改善劳动条件，搞好安全生产，加强环境保护，保护生态环境，做好有价元素的回收利用，提高资源综合利用水平。严格执行探采结合、采掘并举、掘进先行的技术政… 4． 加快企业组织结构调整，发展规模经济。 调整黄金企业结构和布局，促进黄金企业间的联合、兼并、改组，努力培育大型黄金企业集团（公司），形成规模优势，发挥规模效益。对新的黄金资源实行大矿大开，小矿联开，提… 5． 扩大开放，提高黄金企业国际竞争力。 运用好两个市场、两种资源。引进外资开发国内黄金资源；同时要走出去，开发利用国外资源。鼓励黄金重点企业在成本、效益、技术和资源利用上向国际水平看齐，改变黄金企业管… 6． 加快西部黄金资源开发。 充分发挥西部产金区黄金资源丰富的优势，加大西部产金区黄金资源的勘探开发力度，使黄金产业进一步成为西部经济发展中的一个新的增长点。 7． 一业为主，多种经营。 要调整黄金产业、产品结构，积极发展非金产业，逐步改变资源型产业单纯依赖现有资源求发展的局面，并解决好矿山、企业因资源枯竭而陷入困境的状况。 （三） 主要目标 1． 黄金产量。 “十五”期间，黄金产量年平均增长率在5%左右。2005年全国黄金产量将达到220吨，其中有色副产金14吨。“十五”期间黄金产量约1000吨。 2． 新增黄金储量。 加大地质勘探工作力度和地勘资金投入，“十五”期间黄金地质储量增加45%。 3． 新增生产能力。 坚持规模经营的原则，杜绝重复建设和资源分割。为保证黄金工业持续稳定发展，“十五”期间新增生产能力55吨。 4． 技术装备。 大型企业工艺技术装备和主要技术经济指标接近或达到国际先进水平。攻克难处理金矿选冶技术难关，实现产业化，利用难处理金矿资源300吨；解决矿山企业地探、采矿和环保等… 5． 结构调整。 以资产为纽带，通过联合、兼并、重组等措施，培育1—2家具有国际竞争力的大型企业集团；结合黄金企业分布特点，组建一批区域性集团公司，2005年其产量、利润分别占全… 6． 环境保护。 提高环保意识，积极推行清洁生产工艺，搞好综合利用，企业“三废”排放必须达到国家或地方规定标准。积极开展矿区绿化工作，矿区绿化覆盖率达50%以上。有条件的大中型黄…

四、 政策措施

1． 深化改革，实现黄金行业和企业的体制与机制创新。 面对我国加入世界贸易组织和国内黄金市场全面开放的机遇和挑战，黄金行业要解放思想，转变观念，以市场为导向，对行业和企业的管理体制、经营机制进行改革与创新，适应市场… 2． 加强地质工作，为黄金生产发展和矿山企业的规模经营创造条件。 继续实行黄金地质探矿基金政策，建立有效的地质工作激励机制，使黄金企业成为地质投入的主体；把地勘工作重心放在老矿周围、深部增储和新区工作验证及储量升级上，解决好地… 3． 扩大开放，拓宽融资渠道，增强黄金工业发展后劲。 随着国家宏观经济政策的调整，黄金行业要搞好投资体制改革。要加快对外开放步伐，利用多种渠道筹集资金，鼓励有资金实力的行业内外企业，参与开发、联合投资；引进国外资金… 4． 加大技术创新和技术改造力度，全面推进产业技术升级。 从黄金行业总体看，技术创新是全方位的创新，尤其在难采矿床的采矿技术、难处理资源的选冶技术、多金属矿床和高品位尾矿的综合回收，含氰污水、尾矿及有害气体的治理技术、… 5． 加大企业结构调整力度，建立现代企业制度。 对现有企业格局加大调整力度，改变黄金矿山小而散的状况。结合各地区、各企业的实际情况，通过资产重组、企业兼并、联合、做大一批；通过各种政策措施，加强内部管理，救活… 6． 贯彻西部大开发战略，促进区域结构优化。 认真贯彻国家西部大开发的战略方针，在巩固原有产金基地的同时，集中力量开发西部黄金资源，培育新的经济增长点。积极推进“北矿南下、东矿西转”，鼓励行业内有实力的企业… 7． 规范资源的勘探和开采秩序。 加强执法力度，严厉打击非法采金，彻底治理整顿矿区生产秩序，规范采矿权的管理，依法坚决制止各种乱采滥挖现象，最大限度地减少对黄金资源的破坏和浪费，保证矿山安全。做… 8． 对资源枯竭矿山，在企业转产资金和破产政策上给予支持。