关于下达2003年退牧还草任务的通知（2003年） 二、

二、 退牧还草的总体思路、建设目标和实施范围

实施退牧还草的总体思路：进一步完善草原家庭承包责任制，把草场生产经营、保护与建设的责任落实到户。实行以草定畜，严格控制载畜量。实行草场围栏封育，禁牧、休牧、划区轮牧，适当建设人工草地和饲草料基地，大力推行舍饲圈养。利用国家库存陈化粮较多的时机，以中央投入带动地方、个人投入。推行休牧与轮牧相结合、放牧与舍饲相结合的生产方式。优化畜草产业结构，恢复草原植被，实现畜牧业的可持续发展，确保农牧民的长远生计。

退牧还草必须遵循的原则：统筹规划，分步实施，突出重点，稳步推进；因地制宜，分类指导，宜禁则禁，宜休则休，宜轮则轮，休牧与轮牧相结合；以保护封育、改良恢复为主，实行保护和建设相结合；以国家投入带动地方、个人投入，坚持国家、集体、个人投资相结合；以政策为导向，以科技为依托，充分发挥农牧民的积极性；坚持综合治理，实行退牧还草与产业开发、农牧民脱贫致富、区域经济发展相结合。

退牧还草的建设目标和重点实施范围：从今年起，计划用5年时间，在蒙甘宁西部荒漠草原，内蒙古东部退化草原，新疆北部退化草原和青藏高原东部江河源草原，先期集中治理10亿亩，约占西部地区严重退化草原的40%，力争5年使工程区内退化的草原得到基本恢复，天然草场得到休养生息，达到草畜平衡，实现草原资源的永续利用，建立起与畜牧业可持续发展相适应的草原生态系统。