人民陪审员制度的中国实践（2022年） 2014

2014 年 10 月，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面

推进依法治国若干重大问题的决定》，在“保证公正司法，提高司

法公信力”中进一步提出“完善人民陪审员制度，保障公民陪审

权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公

信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理

事实认定问题”。2015 年 4 月，中央全面深化改革领导小组审议通

过了《人民陪审员制度改革试点方案》，全国人大常委会授权最高

人民法院在北京、河北、黑龙江、江苏、福建、山东、河南、广

西、重庆、陕西十个省（区、市）50 家法院开展为期两年的人民

陪审员制度改革试点工作。最高人民法院根据中央决策部署和全

国人大常委会授权，全力推动人民陪审员制度改革试点工作。

人民陪审员制度改革试点期间，根据中央统一部署，在全国

人大及其常委会有力监督指导下，最高人民法院会同司法部出台

了《人民陪审员制度改革试点工作实施办法》《关于进一步加强和

改进人民陪审员制度改革试点工作的通知》《人民陪审员宣誓规定

（试行）》等文件，全面加强对试点工作的组织协调、监督指导和

政策研究。各试点法院认真落实中央决策部署，按照最高人民法

院工作要求，主动向当地党委、人大报告改革试点情况，积极争

取相关政府部门支持，加强与司法行政机关、公安机关的协作配

合，推动改革试点工作顺利开展。为进一步研究解决改革试点中

的难点问题，2017 年 4 月，全国人大常委会决定将试点期限延长

一年。2018 年 4 月，人民陪审员制度改革试点工作顺利完成，为

人民陪审员制度发展奠定了良好基础。

经过三年的改革试点，各方面普遍认为，制定一部专门的人

民陪审员法条件已经成熟。最高人民法院根据全国人大常委会立

法工作计划，在深入调研的基础上，全面梳理人民陪审员制度的

基本规律和实践经验，拟定了人民陪审员法草案，于 2017 年 12

月向全国人大常委会提出了关于提请审议人民陪审员法（草案）

的议案。2018年4月27日，第十三届全国人大常委会第二次会议

审议通过《中华人民共和国人民陪审员法》，并于同日公布施行。

人民陪审员法以专门法律的形式固定了人民陪审员制度改革试点

经验做法，全面总结了《决定》施行十三年来的实践经验，体现

了以人民为中心的发展思想，充分凸显了人民的主体地位，传承

并发展了人民陪审员制度的实践结晶。