人口计生委关于推进县乡人口和计划生育服务机构管理机制改革的指导意见（2009年）

各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委： 为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）精神，进一步深化综合改革、创新体制机制，全面加强人口和…

一、 充分认识推进县乡人口和计划生育服务机构管理机制改革的重要性和紧迫性

二、 县乡人口和计划生育服务机构管理机制改革的指导思想、基本原则和总体目标

（一） 指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，在稳定低生育水平的基础上，按照统筹解决人口问题、促进人的全面发展的要求，稳定健全县乡… （二） 基本原则：坚持以人为本，把满足人民群众的计划生育、优生优育、生殖健康需求作为工作的出发点和落脚点；坚持公益性质，强化政府在推进人口和计划生育基本公共服务中的责任… （三） 总体目标：利用5到10年的时间，把县乡人口和计划生育服务机构建设成为当地开展人口和计划生育服务的优质资源，成为群众接受计划生育/生殖健康服务的首选单位。 到2010年，县乡人口和计划生育服务机构功能进一步健全完善，管理运行机制高效规范，队伍职业化建设体系初步形成。县乡服务站技术人员所占比例不低于80%。每个县站至…

三、 稳定工作机构，坚持公益性质

（四） 加强和完善县乡人口和计划生育公共服务机构。在经济社会改革和发展中，确保基层人口和计划生育工作机构和队伍稳定。以实施国债建设项目为契机，加强县乡人口和计划生育服务… （五） 突出公益服务特色。县乡人口和计划生育服务机构要把满足群众需求、增进社会效益放在首位，坚持公益性质，不得以营利为目的。坚持以人为本、优质服务的理念，贯彻“面向基层…

四、 拓展服务功能，提高服务质量

（六） 增强公共服务功能。拓展县乡人口和计划生育服务机构服务领域和内容，以育龄人群为重点，以稳定低生育水平为首要任务，切实承担宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信… （七） 进一步提高县乡人口和计划生育服务机构的服务质量。加强服务机构基础设施标准化、规范化建设，提高装备水平。充分利用现代信息技术，积极开展全员人口信息管理，建立育龄人…

五、 改革层级管理，明确职能分工

（八） 规范县乡村人口和计划生育服务机构的名称。县级人口计生服务机构的名称统一为“人口和计划生育服务中心”；乡级人口计生服务机构的名称统一为“人口和计划生育服务站”；村… （九） 充分发挥县级服务机构的带动作用。县级人口和计划生育服务指导中心是本辖区计划生育、生殖健康、家庭保健服务中心，承担本辖区内人口和计划生育公共服务职能，包括计划生育… （十） 不断强化乡级服务机构的主体作用。乡级人口和计划生育服务站是基层服务体系的主体，同时承担着协助开展相关行政事务办理，实有人口个案信息和育龄人群计划生育信息的采集、… （十一） 进一步巩固村级服务室的网底作用。村级人口和计划生育服务室是人口计生服务体系的网底，直接面对群众，组织提供宣传教育、政策咨询、药具发放、随访服务、实有人口个案信息… （十二） 改革完善层级管理。在落实属地党委、政府人口和计划生育责任的基础上，明确县、乡、村三级职能，建立分级负责、协作配合、权责统一、运转有效的管理机制。积极探索村级服务…

六、 加强能力建设，提供人财保障

（十三） 加快职业化建设步伐。加强与相关部门的协调，畅通职称晋升与资格认定和执业注册的渠道，完善人口和计划生育专业技术人员职称考评制度，探索建立人口计生系统技术人员相关专… （十四） 建立事权与财力相匹配的财政投入保障机制。要积极争取各级政府增加对人口和计划生育的投入，到2010年各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均30元。加大对困难地区… （十五） 加强与相关部门的合作和资源共享。在加强县乡及城市社区服务机构自身能力建设的同时，充分调动社会资源，提高人口和计划生育公共服务的水平。按照便民、利民的原则，将涉及…

七、 加强对县乡人口和计划生育服务机构管理机制改革的领导

（十六） 加强组织领导。各级人口计生部门要充分认识推进县乡人口和计划生育服务机构管理机制改革的重大意义，将这一事关人口计生事业长远发展的重大问题真正摆上重要议事日程。主要… （十七） 切实抓好试点。县乡人口和计划生育服务机构管理机制改革涉及面广、情况复杂、难度很大，不可能一蹴而就，既要积极，又要稳妥。要统筹兼顾、分类指导，选择不同类型地区先行… （十八） 加强工作指导。要密切关注改革进程，开展经常性的专题调研，及时研究改革中遇到的新情况、新问题，帮助基层解决实际困难。认真总结试点经验，完善相关政策措施，为全面建立… 人口计生委