交通运输部关于促进我国邮轮运输业持续健康发展的指导意见（2014年）

各省、自治区、直辖市交通运输厅（局、委），天津市、上海市交通运输和港口管理局，部属各单位，部内各单位： 随着我国经济社会的发展和居民消费水平的提高，邮轮旅游已成为新型消费方式，具有广阔发展前景。邮轮运输是邮轮经济的核心，在邮轮产业发展中具有关键性作用。发展邮轮运输…

一、 总体要求

（一） 指导思想。 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，满足人民群众日益增长的邮轮旅游需求；以邮轮运输带动邮轮经济发展，将邮轮经济打造成新的经济增长点；遵循市场发展规律，积… （二） 基本原则。 以人为本，服务经济。以邮轮旅客需求为出发点，提供高效、便捷、舒适的服务。积极培育市场，延伸产业链，壮大邮轮经济规模，推动区域经济发展。 （三） 发展目标。 到2020年，东北亚、东南亚、台湾海峡、南海诸岛等邮轮航线、航班显著增加，沿海邮轮运输市场初步形成，旅客数量高速增长，预计2020年邮轮旅客数量达到450万人，…

二、 主要任务

（四） 积极培育邮轮市场。 大力开发邮轮航线。进一步拓展东北亚、东南亚等邮轮目的地，打造精品航线。结合台湾海峡、南海诸岛及其他国内沿海旅游资源开发，依托各地自然风光、历史古迹、民族民俗文化… （五） 完善邮轮港口功能。 完善港口功能布局。完善邮轮港口布局规划，形成布局合理、层次分明、功能完善的母港、始发港、访问港邮轮港口体系。将具有广阔的客源腹地，丰富的邮轮始发航线，完善的城市… （六） 加强邮轮运输行业监管。 引入竞争机制，打破市场垄断，防止恶性竞争，形成统一开放、竞争有序的市场体系。加强邮轮运输市场监督管理，建立监督机制，依法查处违规行为，维护旅客权益。充分利用信息… （七） 提升邮轮服务水平。 提升邮轮运输服务水平。建立和完善邮轮运输服务标准体系，全面提升邮轮运输服务质量。根据中外旅客文化习惯、消费特征，优化邮轮休闲、娱乐、运动等服务功能，提供个性化、… （八） 促进邮轮经济发展。 做大做强核心产业。邮轮运输是邮轮经济的核心和支撑，应当大力发展邮轮公司和船队，支持发展中资方便旗邮轮，积极参与市场竞争。提升邮轮供给配送能力，壮大邮轮物流产业规… （九） 推动平安绿色发展。 不断加强安全保障能力。港航企业应健全安全管理制度，加强员工培训，切实落实安全责任。有关部门应加强安全监管，不断完善安全监管、搜救和防污染设施装备建设，提升大规模… （十） 加快邮轮人才培养。 通过引进、合作交流、联合办学、教育培训等方式加大培养邮轮运输业发展所亟需的邮轮设计、检验、海员、海乘、邮轮经营管理、邮轮旅游销售、法律咨询服务等多种类、多层面专…

三、 保障措施

（十一） 强化组织协调。 各级交通运输主管部门应充分认识邮轮运输业在邮轮产业发展中的关键作用，重视和加强组织协调工作，推动建立口岸管理部门间的协调机制，形成合力，强化服务，共同推进邮轮产… （十二） 创新政策法规。 各有关单位要结合本地区、本部门实际，积极争取政策支持。重点是完善与国际接轨的口岸管理、财税政策。与相关部门共同研究推广国际邮轮补给出口退税政策。配合相关部门积极… （十三） 制定规划标准。 研究制定邮轮运输业发展规划，引导邮轮运输业科学发展。建立邮轮运输和港口服务标准，逐步与国际标准接轨。制定邮轮码头设计规范和邮轮设计、建造和检验规范，保证邮轮码头… （十四） 开展试点示范。 通过试点，研究制定经营沿海、无目的地和两岸四地邮轮航线的市场准入条件；按照国际惯例，推进邮轮船票销售和凭票上船制度的建立。鼓励企业探索建立邮轮产业发展基金，创新… （十五） 加强国内外交流合作。 加强国内沿海港口的交流合作，实现信息共享，建立区域互动、优势互补的联动机制。积极搭建国内外邮轮运输交流合作平台，引导港航企业加强国际交流合作，拓展合作领域，学习…