交通运输部关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见（2015年）

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），部管有关社团，部属各单位，部内各单位： 为深入贯彻落实国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见，全面推广普及交通一卡通，逐步实现跨区（市）域、跨交通方式互联互通，更好服务综合交通、智慧交通、绿色交通、…

一、 总体要求

（一） 指导思想 （二） 基本原则 （三） 发展目标

二、 重点任务

（四） 建立统一的标准规范体系。统一交通一卡通标准体系，规范交通行业支付领域的业务管理系统、信息接口、安全技术、读写终端、卡片产品标准，以及设备认证检测等技术标准，制定… （五） 建立统一的密钥管理体系。交通一卡通系统应建立兼容国产密码算法的安全防护体系，密钥使用遵循社会公益性原则。密钥实行两级管理，一级密钥为部级业务密钥，由交通运输部负… （六） 建立分级管理清分结算体系。根据互联互通工作需要，建立全国交通一卡通清分结算管理体系，实行市场化运营。全国交通一卡通清分结算平台由交通运输部组织行业力量共同参与建… （七） 推进以区域为重点的互联互通。统筹考虑地区发展特点，选择京津冀、长三角、珠三角、长江经济带中游城市群等条件比较成熟、有内生需求的重点地区，以及公交都市创建城市，率… （八） 加强风险防控。切实加强对交通一卡通运营资金的安全监管。完善风险防控体系，健全监管制度，落实监管责任，制定应急预案，保障运营资金安全。交通一卡通运营单位是运营资金… （九） 完善价格形成机制。综合考虑社会承受能力、企业运营成本和行业发展需要，完善服务价格形成机制。根据服务质量、服务成本以及各种交通方式的特点等因素，按照国家有关物价管… （十） 增强行业发展能力。进一步发挥市场机制作用，推进交通一卡通投融资体制改革。交通一卡通运营单位可利用优质存量资产，通过特许经营、股权融资等形式，吸引和鼓励社会资金参… （十一） 建立高效运营机制。充分发挥市场决定资源配置作用，科学确定交通一卡通运营模式，鼓励通过有序竞争提高服务质量，具备条件的可实行集约化经营，发挥最大效能。积极创造条件… （十二） 严格系统建设管理。依据统一的技术标准、质量要求和基本业务规则，制定科学合理的系统和设备检测规范与流程，面向社会组织具备相关资质的第三方检测机构，严格执行卡片、终… （十三） 加强数据统计分析。根据交通运输主管部门的统一要求，交通一卡通运营主体单位要加强数据统计分析，并按时将客流分布、公众出行时空特征等信息报送交通运输主管部门，为修编…

三、 保障措施

（十四） 加强组织领导。交通运输部负责制定宏观发展政策、完善相关法规规章和技术标准等工作，组织开展全国范围内的互联互通；省级交通运输主管部门负责监督、指导、协调行政区域内… （十五） 加强资金保障。各地交通运输主管部门要积极争取公共财政资金的支持，加大对一卡通互联互通系统设备购置和系统升级的投入。积极创新政策，结合城市公共交通行业政策，对交通… （十六） 有序稳妥实施。在标准规范制定、密钥应用、清分结算体系建设以及互联互通推广实施过程中，都要坚持开放包容原则，充分听取社会意见，吸纳各方面力量共同参与。准确把握互联… （十七） 发挥行业协会作用。组建成立全国交通一卡通行业协会，充分发挥中介机构的作用，为管理部门和运营企业间搭建权威、高效、畅通的沟通平台，转变管理职能，创新管理方式，调动… （十八） 强化绩效考评。建立健全服务绩效评价制度，研究制定评价办法，加强对交通一卡通运营单位的绩效评价。各城市要通过公众参与、第三方评估等多种方式，组织对交通一卡通运营单… 各级交通运输主管部门要积极争取当地人民政府的支持，与有关部门主动协调，密切配合，落实责任，推进交通一卡通健康发展，加快实现互联互通，不断提升管理和服务水平，实现…