二○○一年十月

进入21世纪，我国工业发展面临的国际国内环境正在发生深刻变化。经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈。加入世界贸易组织，将给我国工业带来新的发展机遇和严峻挑战。随着国民经济的快速发展和人民生活水平不断提高，需求结构发生重大变化。我国工业已经进入必须通过结构调整促进发展的新阶段。

“九五”期间，我国成功克服了亚洲金融危机的影响，经济保持了较快增长速度，工业增加值年均增长10.2%，2000年工业增加值占GDP的比重为44%；工业制成品出口占全国商品出口的90%；工业企业上缴税金约占全国财政收入的50%，有力支撑了国民经济持续、快速、健康发展。

“九五”期间，工业结构调整取得积极进展。一是产业结构调整取得初步成果。高新技术产业发展迅速，能源、原材料的“瓶颈”制约基本缓解。二是产品和技术结构逐步优化。重大装备制造等领域掌握了一批核心、关键技术；出口商品结构明显优化，机电产品成为第一大出口商品；纺织、煤炭、冶金等行业淘汰落后和压缩过剩生产能力取得成效。三是多种经济成分共同发展的格局基本形成。非国有工业总产值已占到全国工业的70%；股份制企业的产值占工业总产值比重由1995年的5%上升到2000年的21%；外商投资企业工业增加值占全国工业的23%。四是国有大中型企业改革和脱困的三年目标基本实现，大多数国有大中型亏损企业摆脱了困境，国有大中型企业建立现代企业制度取得重要进展。

工业结构中也存在一些突出问题：国有经济分布过宽，整体素质不高，资源配置效率低；技术创新能力弱，低水平生产能力过剩，高技术和新兴产业发育不足，装备制造业的“瓶颈”制约日益突出，供给结构不能适应需求结构的变化；大企业国际竞争力不强，生产集中度不高，中小企业“专、精、特、新”的优势尚未形成；东中西部经济发展差距拉大，地区产业结构严重趋同；资源、环境对工业发展的制约日益显现，可持续发展面临严峻形势。这些问题是在经济体制由计划体制向市场体制转变、经济增长方式由粗放型向集约型转变过程中各种矛盾的集中反映。结构调整进展缓慢的根本原因在于市场配置资源的基础性作用没有充分发挥，企业没有真正成为市场竞争的主体，结构优化升级的内在动力不足，政府调整结构的手段和方式还不完善，生产要素的流动还面临着较大的体制性障碍，社会保障体制有待进一步完善。

“十五”期间我国工业结构调整既有历史性机遇，也面临严峻挑战，结构调整任务十分艰巨。

“十五”期间社会总需求总体上将保持较快增长态势，GDP预期年均增长7%左右。城乡居民的恩格尔系数将进一步下降，人民生活将从小康进入到更加富裕的阶段。农村消费中商品化消费比重提高，耐用消费品消费将加速增长。城镇居民的住房、医疗保健、娱乐、旅游、轿车、信息化产品和服务需求将呈快速增长趋势。与此相适应，电子信息、医药、建材、汽车等制造业以及关联产业将获得更大的发展空间。“十五”期间国家继续实施扩大内需的政策，加大基础设施建设投入，加快农业现代化和城镇化步伐，实施西部大开发战略，加强生态环境工程建设，将有利于拉动投资类产品的增长。加入世界贸易组织有利于带动我国传统优势出口产品的增长和出口市场多元化格局的形成。但应该看到，“十五”期间，城乡二元经济结构还将存在，农村购买力难以快速提高，东中西部地区发展差距还难以消除；世界经济发展不确定因素增加，全球经济增长放缓，对我国商品出口可能产生不利影响。市场需求约束可能进一步强化。

“十五”期间我国将继续深化经济体制改革，经济发展的体制环境进一步改善。企业改革的步伐明显加快；深化投融资体制改革有利于确立企业在竞争性领域的投资主体地位；依法扩大养老保险，全面推行城镇职工基本医疗保险，进一步完善失业保险，社会保障体系逐步健全；利率市场化机制逐步形成，货币市场和资本市场稳步发展，直接融资的比重进一步扩大，企业资金来源更趋多元化；外贸体制改革有利于推进统一市场形成，涉外经济法律体系与国际接轨步伐加快；大力整顿和规范市场经济秩序，有利于建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。

经济全球化加速发展，各国经济相互融合程度日益加深；跨国公司成为经济全球化的主导力量；以知识为基础、以创新为核心的新经济迅猛发展，技术创新能力成为企业和国家取得竞争优势的决定性因素。世界经济经历着新一轮结构调整和产业转移，发达国家产业加速向技术密集和知识密集型方向发展，并将劳动密集型和部分资金密集型产业向发展中国家转移，有利于我国积极参与国际分工体系，进一步发挥制造业的比较优势。高技术产业日益成为国际竞争的焦点，一方面，近年来若干重大突破性技术的出现，为我国发挥后发优势、实现生产力跨越式发展提供了可能；另一方面，由于发达国家在基础研究和高新技术领域具有更强的综合优势，要求我国工业在扩大开放、加速引进的同时，提高自主创新能力，掌握发展的主动权。

加入世界贸易组织后，我国的对外开放将进入到一个新的阶段，有利于我国在更大范围、更深程度上参与经济全球化进程。与此同时，国内相关产业将遇到更为激烈的竞争，降低进口关税，取消配额、许可证等非关税措施，对竞争力较弱的行业将造成一定冲击；开放服务领域，外资企业将在更大范围内进入我国的金融、保险、证券、电信等市场，在我国建立独资或控股的分销体系，对我国工业生产和经营活动将产生直接影响。政府部门转变职能、改进管理方式、提高管理水平的任务更加紧迫，企业也必须加快建立面向市场的运行机制。