公共图书馆是保障人民基本文化权益的重要阵地，是开展社会教育活动的终身课堂，是国家公共文化服务体系的重要组成部分，是城市文明进步的标志。“十一五”以来，中央和地方各级政府进一步加大对公共图书馆建设的支持力度，公共图书馆财政投入稳步增加，法制化、规范化建设取得重要进展。通过实施县级图书馆建设、县级图书馆修缮、全国文化信息资源共享工程（以下简称“文化共享工程”）、乡镇综合文化站建设等重点文化工程，各地公共图书馆服务设施网络不断完善，文献资源日益丰富，服务理念不断创新，服务手段不断增加，服务能力显著提升，队伍素质稳步提高，社会效益明显增强，公共图书馆事业呈现出蓬勃发展、整体推进的良好发展局面。同时，我们还必须看到，公共图书馆事业发展在总体上还滞后于经济社会发展，还不能满足社会公众日益增长的精神文化需求，与全面提供公益性、基本性、均等性和便利性的图书馆服务，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，全面提高全民族文明素质，实现文化大发展大繁荣的要求还不相适应，主要表现在：设施网络尚需完善，服务网络有待健全，地区差异和城乡差异比较明显，文献资源保障能力有待提高，队伍建设需要加强，保障机制尚不健全。

“十二五”时期是我国进一步推进公共文化服务体系建设的重要战略机遇期，公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，机遇与挑战并存。一是党和政府高度重视文化建设为公共图书馆事业发展提供了良好的政策环境。党的十七大对兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣做出了全面部署，把建设覆盖全社会的公共文化服务体系作为实现全面建设小康社会的重要目标之一。党的十八大对建设社会主义文化强国，继续丰富社会文化生活，更好地保障人民基本文化权益，完善公共文化服务体系，提高服务效能提出了进一步的明确要求。党和政府的高度重视为公共图书馆事业发展提供了坚强的领导保证和政策环境，带来了历史性发展机遇。二是人民群众不断增长的精神文化需求为公共图书馆事业发展提供了强劲的动力。随着生活水平的不断提高，人民群众的文化需求日益增长，进一步保障人民群众的基本文化权益，是时代赋予我国公共图书馆事业的光荣职责和神圣使命，为我国公共图书馆事业的发展提供了内在动力。三是国民经济的稳步增长为公共图书馆事业发展提供了坚实的经济基础。“公共文化”是重要的民生问题之一，“十二五”时期国家加大对公共文化服务体系建设的投入，也必将为图书馆事业的发展带来更为充足的资金支持。四是现代科学技术的发展为公共图书馆事业发展提供了强大的技术支撑。当今时代，以信息技术为代表的科技发展日新月异。网络技术、数字技术、新型传媒技术的推广应用，对文化生产与传播产生了革命性的影响，极大地丰富了公共文化产品服务的内容和形式，为新时期公共图书馆事业的发展提供了强有力的技术支撑。同时，如何把握好机遇期，提高经费效益，不断提升技术应用水平，充分发挥公共图书馆在加快构建学习型社会、提高全民族文明素质和保障人民群众基本文化权益方面的积极作用，是摆在公共图书馆界面前的一个重大挑战。

坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以丰富人民精神文化生活、保障人民群众基本文化权益、满足人民群众基本文化需求为出发点和落脚点，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，依循“保基本、强基层、建机制、重实效”的基本思路，以城乡基层建设为重点，以基础设施建设为依托，以技术创新为动力，以机制体制建设为保障，努力构建普遍均等、惠及全民的公共图书馆服务网络，全面提升各级公共图书馆的服务能力、服务水平和服务效益，最大限度地发挥公共图书馆在保护文献典籍、传承中华文化、建设学习型社会、培养公民高度的文化自觉和文化自信、提高全民族文明素质、建设社会主义文化强国等方面的重要作用，推动公共图书馆事业更好更快地发展。