人力资源社会保障部、国家发展改革委、工业和信息化部、农业农村部关于实施创业模式引领行动的通知（2026年）

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、发展改革委、工业和信息化主管部门、农业农村（农牧）厅（局、委）： 为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大创业支持力度，增强创业带动就业效应，积极营造鼓励创业的良好氛围，决定实施创业模式引领行动。现就有关事项通知如下：

一、 总体要求

二、 主要举措

（一） 推进“科技成果＋创业”模式引领 1． 支持引导科技人才创业。健全科技创新人才发现、培养、使用、保障机制，鼓励将所学知识和技术与应用创新需求紧密结合，统筹人才工程、科技项目、学科平台等资源给予必要支持… 2． 加强科技人才创业公共服务。落实中央关于支持鼓励高等学校、科研院所科研人员创新创业政策，支持和鼓励高校、科研院所事业单位科研人员通过离岗创办科技型企业等方式开展科… 3． 打通科技成果转化“最后一公里”。强化科技基础条件保障，建立常态化研发成果智能供需对接机制，定期梳理形成可转化的项目清单。以大力发展科技服务为契机，完善技术转移转… （二） 推进“产业发展＋创业”模式引领 4． 着力发挥骨干企业创新带动创业作用。以链主企业、龙头企业为主导，推动大中小企业协同发展。鼓励企业联合高校、科研机构牵头组建创新联合体、创新平台等，支持带动更多创业… 5． 大力培育乡村产业促进返乡创业。推动完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，支持县域乡村大力发展配套产业和特色乡土产业，打造综合竞争力较强的优势特色产业集群、现代农… 6． 围绕产业需求强化创业孵化服务。坚持“创业围着产业转、孵化跟着园区走”，将创业孵化服务深度融入各类高新技术产业开发区、产业园区，降低创业孵化载体入驻门槛，完善滚动… （三） 推进“职业技能＋创业”模式引领 7． 推动技能培训与创业培训深度融合。深入实施“技能照亮前程”培训行动，优化“马兰花”创业培训模式，开发“职业技能＋创业技能”特色培训项目，打造技能培训与创业培训相衔… 8． 着力培养技能创业带头人。创业培训机构、创业学院等创业服务机构要充分发挥作用，面向技能劳动者广泛开展梯次化的创业训练营、研学班、精英班等创业能力提升活动，开展创业… 9． 积极培育打造技能创业品牌。结合推进劳务品牌建设，聚焦战略性新兴产业、急需紧缺现代服务业、文化旅游产品和服务、养老托育和家政服务等细分行业和领域，挖掘培育具有地方… （四） 推进“民生需求＋创业”模式引领 10． 大力发掘民生领域创业项目。围绕居民日常生活需要、高品质生活追求和多样化消费需求，鼓励和引导创业者结合自身优势和特长，开发“小而美、专而精”的个性化特色创业项目，… 11． 打造多层次便民服务和新消费创业场景。积极培育便民服务和服务消费等领域应用场景，创新中国消费名品体验场景，集聚关联业态和上下游资源，建设创业友好生态圈。围绕购物商… 12． 加强民生需求创业项目跟踪陪跑服务。结合当地民生领域需求，建立投资少、风险小、易转型的重点孵化项目库，对发展前景好、带动就业多的创业项目加强“跟踪陪跑”帮扶。发挥…

三、 组织实施

（一） 强化组织领导。各地要充分认识实施创业模式引领行动的重要意义，加强组织协调，充分发挥本地资源禀赋优势，细化目标任务和责任分工，落实好创业模式引领行动各项措施。省级… （二） 强化政策服务。各地要健全“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系，强化发挥政策合力，落实好科技成果落地转化、促进企业创新、扶持创业孵化载体发… （三） 强化宣传引导。各地要充分依托全媒体平台，广泛宣传鼓励和支持创业的政策服务措施、典型经验案例，大力营造鼓励创业带动就业的良好氛围。要持续搭建好“源来好创业”资源对… （四） 强化监督落实。各地要切实抓好创业模式引领行动各项组织实施工作，加强创业信息共享和创业资源整合对接，结合实际抓好贯彻落实，统筹用好各方资源，确保创业模式引领行动落… 人力资源社会保障部