财政部、国家发展计划委员会、国家计生委联合发出关于计划外生育费改社会抚养费的通知（2000年） （4）

“社会抚养费”概念产生的背景：我国于80年代全面推行计划生育以来，各地计划生育政策普遍规定了对夫妻过多生育子女进行经济限制的措施。80年代初、中期后，各地先后制定了地方计划生育法规，对这种经济限制措施的名称规范地称为“计划外生育费”。90年代中期以后，根据我国法制建设新形势的需要，以及《行政处罚法》的颁布实施要求，各地方计划生育法规对计划外生育费的性质重新界定为补偿性收费，划清了与行政处罚罚款的界限。1995年8月，以国务院新闻办名义发表的《中国的计划生育》白皮书，将“社会抚养费”作为经济限制措施对世界公布，称：“对多生育子女的家庭，则征收一定数额的社会抚养费，这样做既是对多生育子女行为的限制，也是多生育子女者给予社会的一种补偿。”关于“社会抚养费”的性质。1994年，我国颁布、实施《行政处罚法》，为使地方计划生育立法，符合我国民主法制建设进程的新形势，并促进基层计划生育管理进一步实现规范化、法制化，国家计生委专门向全国人大法工委请示，得到明确的批复：计划外生育费（当时各省、区、市仍采用计划外生育费的名称）不属于《行政处罚法》调整的范围，将其划归行政性收费项目。“社会抚养费”的性质应视为对违背地方计划生育法规规定多生育子女、较多占用社会资源的夫妻征收的补偿性的行政性收费。

（4） 在经济社会事业不发达的社会主义初级阶段，仅仅依靠宣传教育并非万能；通过经济手段即征收“社会抚养费”，以增加部分家庭的子女抚养成本，是市场经济条件下，以法律规范对人口出生进行宏观调控的重要措施。