生态环境部关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见（2019年） （五）

（五） 制定的基本方法。制定裁量规则和基准，要在总结实践经验的基础上，根据违法行为构成要素和违法情节，科学设定裁量因子和运算规则，实现裁量额度与行政相对人违法行为相匹配，体现过罚相当的处罚原则。