最高人民法院关于当事人对行政机关作出的全民所有制工业企业分立的决定不服提起诉讼人民法院应作为何种行政案件受理问题的复函（1994年） 第二种意见认为，根据《条例》第三十五条的规定，政府及有关部门对企业的分立只享有“批准权”，若违反企业分立的程序，采取行政手段强行将企业的分支机构分立出来，必然导致企业失去对合法取得的部分国家财产享有的经营管理权。这种行为是侵犯企业经营管理权的行为。《条例》第四十七条第一款第（十一）项规定：“未依照法定程序和条件，阻止或者强迫企业进行组织结构调整的”，政府及有关部门应承担相应的法律责任。根据《条例》第二十二条第二款的规定和参照山西省政府制定的《山西省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法》第三十七条的规定，企业对此不服，既可向上级行政机关或监察部门申诉，也可直接向法院起诉，当事人起诉的，法院作为侵犯企业经营自主权的行政案件受理。