新闻出版广电总局关于加强数字出版内容投送平台建设和管理的指导意见（2013年）

各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体新闻出版主管部门，中国出… 为贯彻落实国务院《文化产业振兴规划》、《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》、《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》…

一、 加强数字出版内容投送平台建设和管理的重要意义

1． 本意见所称数字出版内容投送平台，是指将出版主体和著作权人拥有的数字出版内容资源进行集成整合，以分销投送数字出版内容为主营或兼营业务的网站、客户端以及其他数字出版… 2． 目前，大型出版传媒集团、电信运营商、技术提供商、智能终端生产商以及电子商务企业等纷纷进入数字出版内容传播领域，在全国范围内形成数量众多、规模不等的数字出版内容投… 3． 加强数字出版内容投送平台建设与管理，是推动新闻出版业转型升级，构建完善数字出版产业生态系统的现实需要；是促进新闻出版产业结构调整和发展方式转变，更好满足人民群众…

二、 数字出版内容投送平台建设和管理的主要目标

4． 构建技术先进、覆盖广泛、传输快捷的现代优质数字出版内容传播体系。鼓励平台运营商提高技术创新能力，采用先进技术，形成动态聚合、实时分发、精准投送的数字阅读服务系统… 5． 打造多种主体参与的数字出版内容投送新格局。鼓励大型出版传媒集团和有实力的电信运营商、技术提供商、电子商务企业等各类市场主体积极参与数字出版内容投送业务，建设大众… 6． 培育带动数字出版产业快速发展的骨干平台。建立科学的评估体系，在现有数字出版内容投送平台基础上，遴选5-8家获得消费者好评、社会认知度广、市场占有率高的企业，支持… 7． 营造健康有序的数字出版内容投送平台建设、运营市场环境。建立健全市场准入机制，引导企业依法有序开展数字出版内容投送业务；规范数字出版产业链各环节间的业务合作，提高…

三、 数字出版内容投送平台建设和管理的主要任务

8． 丰富内容资源。支持传统新闻出版企业积极开展出版内容资源的数字化加工制作，加快建设和积累优质数字内容资源；鼓励获得内容原创资质的网络出版企业加大创新力度，丰富内容… 9． 提升技术能力。支持和鼓励平台运营企业研发和引进关键技术，消除产业链各环节技术屏障，提高平台技术支撑和应用水平，提供基于多种网络传输渠道，适应多种终端无缝衔接的消… 10． 完善运营服务。推动平台运营服务企业创新建设思路，主动为内容供应商提供内容加工、格式转换、版权加密、市场推广和营销信息等综合服务；不断提高平台的开放兼容能力、聚合… 11． 强化责任意识。各类数字出版内容投送平台是内容传播的责任主体，应对其传播和上线运营的数字出版内容和质量依法依规进行审核监督，并按要求向国家出版行政主管部门提供内容… 12． 优化结构布局。通过政策引导和市场选择，逐步优化大众阅读、专业阅读、学习教育与综合服务平台布局结构。鼓励跨区合作，力避重复建设；鼓励资源整合、倡导优势互补。鼓励建… 13． 建立共赢机制。制订落实数字出版内容平台相关政策法规、适用标准及配套措施，完善市场公平交易规则。平衡产业链各环节的合理利益，建立收益比例协商、交易信息透明、风险共… 14． 健全资质管理。依据《出版管理条例》、《互联网信息服务管理办法》和《互联网出版管理暂行规定》等法律法规，对各种不同业务类型、面向不同消费市场的数字出版内容投送平台…

四、 数字出版内容投送平台建设和管理的保障措施

15、 确保正确政治导向。严格遵守新闻出版相关法律法规，积极传播导向正确、内容健康、形态多样的数字出版内容产品，不给违规和有害数字内容产品提供传播渠道；坚持把社会效益放… 16． 强化内容质量管理。开展数字出版内容质量、编校质量、制作质量的检测与评估，提高企业生产优质精神食粮，传播民族优秀文化意识，引导企业在内容把关、编辑规范、质量保障等… 17． 加强数字版权保护。从法规建设、专有技术、社会教育等多方面入手，完善数字出版版权保护体系；建立数字出版版权监管制度，持续打击数字出版内容侵权盗版行为，逐步解决数字… 18． 统一数字内容标准。加快推进数字内容出版系列标准自主研制以及与国际通用标准对接工作，尽快消除标准多元造成的资源浪费、消费成本高、用户体验差等弊端，为数字出版产业的… 19． 加大政策扶持力度。在遵循市场规律前提下，引导优质出版内容资源向导向正确、版权清晰、技术先进、交易透明、特色鲜明、服务优良和用户广泛的投送平台适当集中；对认定为国… 20． 发挥示范引领作用。引导传统新闻出版企业探索建设符合自身资源、技术、资金、人才条件，具有明确目标受众和市场定位的数字出版内容投送平台；开展分类试点，推动重点企业在… 21． 加快人才队伍建设。加大人才培养力度，完善人才培养体系，建立人才引进机制，拓宽人才成长渠道，以高层次、高技能、复合型人才为重点，统筹推进数字出版相关策划人才、编辑… 22． 倡导行业自律自管。充分发挥行业协会作用，加强产业链各环节间的充分沟通、互利合作，在凝聚共识基础上，制订行业规则，实现自律自管，促进共同发展。 新闻出版广电总局