招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定（2002年） 第十九条

第十九条 挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：

在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；

在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；

在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。

在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。