国务院办公厅关于支持新疆纺织服装产业发展促进就业的指导意见（2015年）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为落实第二次中央新疆工作座谈会精神和国务院工作部署，支持新疆（含新疆生产建设兵团，下同）纺织服装产业发展，经国务院同意，现提出以下意见：

一、 重要意义

二、 总体要求

（一） 基本原则。 加强政府引导，发挥市场决定性作用。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好发挥政府规划… （二） 主要目标。 到2020年，新疆棉纺业规模和技术水平居国内前列，服装服饰、家纺、针织行业初具规模，民族服装服饰、手工地毯等特色产业培育成效显著，织造、印染等产业链中间环节实现…

三、 重点任务

（一） 合理布局产业发展。重点支持阿克苏纺织工业城、石河子经济技术开发区、库尔勒经济技术开发区、阿拉尔经济技术开发区等园区打造综合性纺织服装产业基地；着力扶持喀什（含兵… （二） 有序推进产业进程。在充分利用现有棉纺产能前提下，高水平高起点适度扩大棉纺产能，着重提高混纺纱线比重，提升产品质量、档次和生产效率，防止棉纺产能无序过度扩张。重点… （三） 有效承接东中部产业转移。抓住东部沿海地区纺织服装产业梯度转移机遇，充分利用喀什、阿拉山口、霍尔果斯、乌鲁木齐等地海关特殊监管区域，承接产业转移，发挥海关特殊监管… （四） 积极培育特色产业和中小企业。吸引疆外投资与培育本地企业并举，大力发展民族服装服饰、穆斯林服装服饰、手工地毯、刺绣等特色产业。着力培育一批创新和带动能力强、品牌优… （五） 大力开拓国内外市场。构建多元化市场渠道，开发适合市场需求的产品，不断提高商品档次、质量和知名度，着力开拓本地、周边省份和周边国家服装服饰、家纺等产品消费市场，逐… （六） 加快完善园区基础设施。重点建设阿克苏纺织工业城、石河子经济技术开发区、库尔勒经济技术开发区、阿拉尔经济技术开发区等园区的道路、供水、排水、供热等基础设施及配套生… （七） 配套发展生产性服务业。支持重点园区建设产品质量检测、信息服务、电子商务及物流配送等公共服务平台，为企业提供服务；支持配套建设面料和辅料、零配件等供应市场，形成产… （八） 加强职业技能培训和人才培养。产业工人主要由企业进行上岗、在岗培训。支持企业组织中高级技师技工和设计、研发、营销、企业管理等专业技术人才赴内地大中专院校、纺织服装…

四、 政策措施

（一） 实施财政支持政策。中央财政加大对新疆纺织服装产业发展的投入力度，主要用于支持重点纺织服装工业园区、产业集中区基础设施建设以及新增就业员工社保和岗前培训补贴、污水… （二） 实行社保和员工培训补助。推动新疆特别是南疆地区落实纺织服装企业吸纳就业困难人员社会保险补贴政策。对企业吸纳劳动者并开展岗前就业技能培训的，按规定给予职业培训补贴… （三） 完善运费补贴政策。国家继续实施出疆棉纺织品运费补贴政策，并扩大到服装家纺等深加工产品。支持新疆开通国际货运班列。鼓励新疆加大对南疆的运费补贴支持力度。 （四） 改善园区生产经营环境。阿克苏纺织工业城、石河子经济技术开发区、库尔勒经济技术开发区、阿拉尔经济技术开发区等园区实行微利价供气、大用户直接购电政策，合理降低纺织服… （五） 加大金融支持力度。研究制定金融支持新疆纺织服装产业发展的具体措施，引导疆内各类银行业金融机构信贷投放向纺织服装产业倾斜。贯彻落实国家和新疆关于金融支持小微企业发… （六） 健全地方配套政策。鼓励新疆出台地方配套扶持政策，做好水、电、热供应和污水集中处理等公共服务，切实加强对项目投资和财政补助资金审核、发放、使用的管理和监督，确保资…

五、 组织保障

（一） 加强组织协调。加强省部联动机制建设，明确责任分工，及时研究部署和推进工作。国务院有关部门要按照各自职能，抓紧制定具体措施或管理办法，认真落实并根据实际情况不断完… （二） 抓好组织实施。新疆维吾尔自治区人民政府会同兵团，根据本意见分别提出具体实施方案，调整完善新疆纺织服装产业促进就业规划，相应明确各自的发展目标、重点任务，细化配套… （三） 加强督促检查。新疆维吾尔自治区人民政府和兵团要加强统计监测，摸清产业发展底数，及时掌握产业发展进程和促进就业效果；完善考核机制，适时开展中期评估，总结政策落实情… 国务院办公厅