国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见（2011年） 三、

三、 参保范围

年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。