发展改革委科技部人力资源社会保障部中科院关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见（2015年）

辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区、大连市发展改革委，科技厅（局），人力资源社会保障厅（局），中科院有关院属机构： 实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区自主创新能力不断提升，创新创业环境得到改善，但制约科技与经济结合的体制机制障碍依然突出，创业活动不活跃，新兴产业发…

一、 总体要求

（一） 指导思想。贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，深刻认识、主动适应经济发展新常态，… （二） 基本原则。 问题导向，重点突破。坚持把破解制约东北创新创业发展的突出矛盾作为出发点，打通科技成果向现实生产力有效转化通道，依靠创新创业促进产业转型升级。

二、 完善促进创新创业发展的体制机制

（三） 进一步推进政府简政放权。东北地方政府相关部门要进一步深化行政审批制度改革，全面清理、调整与创新创业相关的审批、认证、收费、评奖事项，将保留事项向社会公布。深化商… （四） 建立健全产权保护机制。加强专利执法、商标执法和版权执法，加强行政执法部门与司法机关之间信息互联互通。加强对重点产业、关键核心技术、基础前沿领域知识产权保护力度。… （五） 完善科技创新资金分配机制。深化地方科技计划（专项、基金等）管理改革，优化整合资源，建立目标明确和绩效导向的管理制度。地方财政科技资金进一步加大对科技型中小微企业… （六） 加快社会信用体系建设。选择有条件的地区，开展重点高新技术企业信用评级试点工作，建立高新技术企业信用报告制度，开展信用融资。推动地方政府建立完善覆盖所有社会成员的… （七） 深化国有企业改革提升创新效率。坚持国有企业改革的市场化方向，探索混合所有制的多种实现形式，增强企业的创新活力和竞争力。推动总部在东北的商业类中央企业将产能严重过… （八） 支持民营企业提高创新能力。鼓励有条件的民营企业设立院士专家工作站，加强科研基地建设。落实和完善政府采购促进中小创新企业发展的相关措施，放宽民营企业进入军品科研生… （九） 营造鼓励创新创业的文化氛围。树立崇尚创新、宽容失败的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化。高校、科研院所和职业院校要深化教育改革，营造敢为人先、敢冒风险的氛围…

三、 建立市场导向的技术创新体系

（十） 以企业为主体推进创新链整合。以突破制约东北产业发展关键核心技术、延伸产业链条、培育新兴产业集群为目标，组织实施东北振兴重大创新工程，打通基础研究、应用开发、中试… （十一） 大力促进高校和科研院所成果转化。推行职称分类评审，将科技成果转化情况和技术合同成交额作为高校院所考核评价的重要指标，将科技成果转化纳入科技人员考评体系，对在技术… （十二） 建设创新基础平台。在吉林省布局综合极端条件试验装置、在黑龙江省布局空间环境地面模拟装置等国家重大科技基础设施。鼓励中科院院级技术创新与转化平台、黑龙江省工业技术… （十三） 打造东北创新创业发展新高地。在沈阳开展全面创新改革试验，授权其在知识产权、科研院所、高等教育、人才流动、国际合作、金融创新、激励机制、市场准入等方面进行改革试验… （十四） 加强对外创新合作。通过双边科技合作机制，推进东北地区与周边国家科技合作，推动农业相关园区与美大地区创新合作。加强哈尔滨、长春、呼伦贝尔、丹东、延边等地国家国际科…

四、 促进大众创业

（十五） 推动壮大创业者群体。东北地方政府相关部门要积极出台扶持本地创业的政策举措。组织实施东北地区创业导师计划，建设一批高水平创业导师队伍。对于高校、科研院所等事业单位… （十六） 加快构建众创空间。支持东北地区汽车电子、生物医药等特色专业孵化器建设。改造利用老厂区老厂房，为创业者提供个性化的创业空间。鼓励发展“大连科技指南针”等科技创业服… （十七） 加大创业投资支持。推动各类政策性产业投资基金、创业投资引导基金加大对东北地区的支持。加快推进东北有条件的地区设立创业投资引导基金。鼓励国家级、省级经济技术开发区…

五、 打造产业竞争新优势

（十八） 推动“互联网+现代农业”发展。推动互联网与农业生产、经营、管理、服务各环节加速融合，培育一批网络化、智能化、精细化的现代种养模式，加快完善新型农业经营体系，建立… （十九） 促进传统制造业提质增效。加快推进新一代信息技术与制造业深度融合，促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综… （二十） 发展壮大新兴产业。出台实施东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划，拓展新兴产业市场空间，发展一批有基础、有优势、有竞争力的新兴产业。支持中心城市打造国内领先的新… （二十一） 促进新业态大发展。积极实施“互联网+”行动计划，围绕各行业产品、生产线、供应链及商业模式等环节，开展跨界融合创新。依托本地实体经济，积极发展电子商务、供应链物流…

六、 建设富有创新创业精神的人才队伍

（二十二） 把留住人才放在优先位置。完善人才激励机制，鼓励高校、科研院所和国有企业强化对科技、管理人才的激励，建立健全充分体现智力劳动价值的分配机制。东北地区高校和科研院所… （二十三） 加强人才培养与引进。依托职业院校、技工院校，加强东北重点产业急需技能人才培训，发展现代职业教育。国家“千人计划”、“万人计划”、中科院“百人计划”等人才计划，积… （二十四） 培育一批引领创新创业发展的企业家。充分发挥企业家在创新决策中的重要作用，建立常态化的政府与企业间创新交流咨询制度。依托知名跨国公司、国外高水平大学和境外培训机构…

七、 加强政策保障和组织实施

（二十五） 强化政策支持。支持沈阳、长春、哈尔滨、大连等城市开展促进科技和金融结合试点。支持一批成长性好、发展潜力大、符合条件的科技型企业优先上市。探索建立农业科技成果交易… （二十六） 抓好组织实施。发展改革委、科技部、人力资源社会保障部、中科院等有关部门按照职能分工，抓紧落实促进创新创业的各项政策措施，形成政策合力。东北三省和内蒙古自治区人民… 附件： 重点产业与技术创新联盟（略，详情请登录发展改革委网站）