“十五”西部开发总体规划（2002年）

前言

一、 实施西部大开发的指导方针和战略目标

（一） 西部大开发的指导方针 （二） 西部大开发的战略目标

二、 “十五”西部开发的主要任务

（一） 加快基础设施建设 1． 水利建设。水利是西部地区经济和社会发展的命脉。要把水资源的开发利用和节约保护放在西部地区基础设施建设的首位。坚持统筹规划、合理安排，加强建设、注重管理，着眼整体… 节水工程建设和管理。对大型灌区逐步进行以节水为中心的灌区配套和技术改造，建设节水增效示范工程。因地制宜地推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等实用节水技术，加强各… 2． 交通建设。交通是西部开发的第一要务，要以公路建设为重点，加强铁路、机场、内河航运建设，扩大西部与东部、西南与西北的运输通道，实现通江达海，健全全国综合运输体系，… 公路。加快国道主干线和西部开发省际公路通道建设，逐步形成以大城市为中心、中小城市为支点的路网骨架，打通西南出海通道，加强干线路网和农村公路建设。加快建设“五纵七… 3． 能源建设。要加强油气资源的勘探开发，发挥资源优势，优化能源结构，重点推进西电东送、西气东输工程，开发并推广能源节约和综合利用技术，提高能源利用效率。 电力。调整电源布局，大力发展水电，加强电网建设，推进全国联网。逐步开工建设龙滩、公伯峡、小湾、构皮滩、瀑布沟等大型水电站。抓紧长江上游溪洛渡、向家坝水电站的前期… 4． 通信和信息化建设。要加强基础传输网建设，加快发展通信信息业务网，推进信息技术的广泛应用，加快西部地区经济和社会信息化进程。 建设基础传输网。重点加快沿亚欧大陆桥、长江水道、贵阳至昆明、呼和浩特至南宁“三横一纵”宽带传输网的建设。继续完善和建设省、自治区内光缆、微波和卫星通信等干线传输… 5． 城市基础设施建设。要按照积极推进城镇化的要求，实行分类指导，加快建设步伐。重点抓好缺水城市的供水设施建设。抓紧推广使用节水器具。积极推进城市水污染和大气污染治理… （二） 加强生态建设和环境保护 1． 生态建设。要坚持统筹规划，突出重点，因地制宜，坚持生态效益与经济效益相结合，以生态效益为主，采取生物措施、工程措施和农艺措施相结合，进行综合治理。加快实施退耕还… 黄河上中游地区。对坡耕地逐步实行退耕还林，保护天然林资源，大力植树种草，恢复和增加植被。综合治理小流域，加强川地和缓坡地农田基本建设，逐步恢复和改善生态用水状况… 2． 环境保护。针对环境污染的突出问题，从污染源头抓起，尽快遏制环境恶化的趋势。推行清洁生产，防治工业污染。发展生态农业，减轻农村污染。重点加快沿江城市污水处理厂和城… （三） 巩固和加强农业基础地位 1． 农业和农村基础设施建设。加强农田水利建设，着重改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力。大力发展旱作节水农业，推广工程农业、化学生物等多种措施相结合的旱作节… 2． 特色农业发展。充分发挥物种资源和光热资源的优势，积极促进特色农产品的增值转化，逐步建成面向国内外市场的生产、加工和出口基地。继续抓好新疆棉花基地建设，稳定产量，… 3． 农业产业化经营。以发展农副产品加工业为重点，积极兴办各类农副产品加工、储藏、保鲜、运销企业，延长农副产品加工产业链，促进农村产业结构优化升级。把推进农业产业化经… 4． 农村扶贫开发。进一步加大对西部地区农村扶贫开发的支持力度，重点解决少数民族地区、边疆地区和山区贫困农牧民的温饱问题。把生态建设同农村经济发展、农业结构调整、农村… （四） 积极调整产业结构 1． 传统产业调整改造。积极运用先进适用技术和高新技术改造传统产业，重点发展具有比较优势的产业。以四川、云南中成药，陕西化学生物制药为重点，发展医药制造和民族药材加工… 2． 优势资源开发和利用。坚持保护和开发并重，合理开发和有效利用丰富的能源矿产资源。加强重要矿产资源集中区的调查评价和勘查工作，重点开发比较优势明显、市场前景好的矿产… 3． 高新技术产业发展。利用一些地区军工企业和大专院校、科研院所较为集中的有利条件，以重大工程项目为依托，因地制宜地发展生物工程、航空航天、新能源、新材料、电子信息以… 4． 旅游等服务业发展。充分利用西南、西北丰富的自然和人文景观，把旅游业培育成为西部地区的支柱产业。围绕沿长江、西北丝绸之路、桂滇黔川以及高原、草原等主要旅游线路，加… （五） 加快发展科技教育 1． 科技。要深化体制改革，加快企业科技进步，根据西部地区的实际需要和基础条件，加快推广一批先进适用技术，着力开发一批共性关键技术，有重点地发展一批有优势的高新技术。 为基础设施和生态环境建设开发并推广应用技术。包括水资源开发与节约、复杂地形交通建设、生态环境恢复和整治、脱硫、污水处理、节能降耗、清洁能源、石油天然气开采和深加… 2． 教育。要深化改革，进一步采取有力措施促进教育优先发展，努力提高教学质量，积极开发西部地区人力资源。 重点发展基础教育，特别是加快普及九年义务教育。在贫困地区、边远地区和少数民族地区抓紧普及义务教育。加快扫除青壮年文盲。着力改善农村小学和初中办学条件，搞好中小学… 3． 人才。要加强西部地区各级领导人才队伍建设，优化领导班子结构，抓紧培养选拔优秀年轻干部，加大少数民族干部队伍建设力度。稳定发展当地人才队伍，充分发挥现有人才作用，… （六） 促进社会事业发展 1． 居民收入和消费。把推进经济开发与提高群众收入更好地结合起来，通过加快发展非国有经济和劳动密集型产业，促进经济结构调整，增加就业岗位，拓宽城乡居民的增收渠道。继续… 2． 文化。大力弘扬各民族的优秀文化，重视民族民间文化的保护、发掘和整理，加强对历史遗迹和文物的保护。积极发展文化产业，汲取传统文化的精华为西部开发服务。建立健全群众… 3． 卫生和体育。在稳步提高城市卫生水平的同时，重点提高西部地区农村的卫生水平，加快改变边远贫困地区农牧民卫生落后的状况，逐步达到人人享有初级卫生保健服务。加大对基础… 4． 人口和计划生育。稳定并有效地执行现行的计划生育政策，降低西部地区人口出生率，保持低生育水平，提高出生人口素质。重点加强农村贫困地区、边远少数民族地区的计划生育工…

三、 西部开发的重点区域

（一） 西陇海兰新线经济带 （二） 长江上游经济带 （三） 南（宁）贵（阳）昆（明）经济区 （四） 西藏、新疆等少数民族地区

四、 西部开发的政策措施