关于抢险抗灾工作及灾后重建安排的报告（2008年）

现将雨雪冰冻灾情、抢险抗灾工作进展情况以及下一阶段工作安排意见报告如下：

一、 我国经历了一场历史罕见的低温雨雪冰冻灾害

（一） 电力设施严重损毁。全国有13个省（区、市）电力系统运行受到影响，170个县（市）停电。截至2月11日，110千伏及以上线路倒塔8709基，断线2.7万余条，变电… （二） 交通运输一度严重受阻。由于倒塔断电，北京至广州、上海至昆明两大主要铁路干线部分区段运输受阻。全国累计有23万公里的公路因结冰多次封闭，出现严重拥堵，110万条公… （三） 电煤供应告急。由于电力中断和交通受阻，加上一些煤矿提前放假和检修等因素，煤炭供应受到严重影响。部分电厂电煤库存急剧下降，19个省（区、市）拉闸限电。 （四） 农业生产遭受重大损失。截至2月12日，农作物受灾面积1.78亿亩，成灾8764万亩，绝收2536万亩。其中油菜受灾4891万亩，占全国秋冬种油菜面积的48.4%… （五） 灾区工业企业大面积停产。停电及交通运输受阻等因素导致灾区的工业生产受到很大影响，其中湖南省83%的规模以上工业企业、江西省90%的工业企业一度停产，有的至今尚未… （六） 灾区群众生活受到严重影响。长期低温冻害和大面积停电，造成部分地方自来水管道损坏、供水中断，垃圾和污水得不到及时处理，通信及金融、证券交易网点正常营业受到影响，商…

二、 抗灾救灾斗争取得重大的阶段性胜利

（一） 在“保交通”方面，抢通道路攻坚战取得决定性胜利，全国交通运输恢复正常。针对冰冻、断电造成铁路公路交通中断堵塞的严峻形势，受灾地区人民政府和铁路、交通、民航、公安… （二） 在“保供电”方面，抢修电网和抢运电煤攻坚战取得重大进展，节前灾区居民用电基本恢复的目标如期实现。灾情发生后，各有关省（区、市）人民政府、电监会和国家电网公司、中… （三） 在“保民生”方面，受灾群众生活得到及时安置，灾区市场基本稳定。灾区各级人民政府和国务院有关部门及时启动应急预案，全力开展救助工作。民政部、商务部及灾区各级人民政… （四） 在“保交通、保供电、保民生”的工作中，人民解放军、武警部队和广大公安民警做出了重大贡献。广大官兵发扬不怕困难、一往无前的光荣传统，协助地方政府和有关部门担负了破… （五） 在抢险抗灾应急保障方面，有关部门和单位发挥了重要作用。发展改革系统和应急办系统承担了国家和各地方应急指挥中心（部）的任务，当好参谋，加强协调，统一调度，及时解决… （六） 在抢险抗灾对内对外宣传报道方面，把握了正确的舆论导向。在中央宣传部、新闻办的统一组织下，中央各主要媒体、重点新闻网站、各地方的新闻单位坚持正面引导，派出大批新闻…

三、 全力做好下一阶段恢复重建工作

（一） 抓紧修复基础设施。修复和重建受损的基础设施，要坚持规划先行、统筹协调，突出重点、分步实施，立足当前、兼顾长远，企业为主、政府支持。 灾后基础设施修复的重点是加快电网恢复重建。现在尚未修复的500千伏和220千伏主网架线路，大多架设在海拔较高的山区，施工条件差，物资运送困难。随着气温回升，要全… （二） 尽快恢复农业生产。农业部门要加强指导，地方各级人民政府要组织农民开展生产自救，促进农业生产尽快恢复，力争灾后有一个较好的收成。一是各受灾地区要制订恢复农业和林业… 商务部门、供销社系统要抓紧组织修复受损的批发市场等流通设施，林业部门要抓紧组织修复受损的森林防火、基层机构水、电、路、通信等设施，水利部门要抓紧组织修复受损的乡… （三） 加强煤电油运保障。随着生产生活秩序的逐步恢复，用电负荷和成品油需求将逐步增加，要继续做好煤电油运的保障工作。一是组织好煤炭生产。继续发挥国有重点煤矿和地方国有煤… 要组织好返程旅客运输工作。当前正值春节假期结束返程客流的高峰。铁道、交通、民航、公安等部门要高度重视，精心组织，合理调配运力，坚持以客为主，统筹安排好旅客和货物… （四） 妥善安排受灾群众生活。一是保障受灾群众基本生活。要按照保吃饭、保御寒、保有住处、保有病能医的要求，切实落实各项救助措施，做到工作到村，落实到户，不漏一人。特别是… （五） 着力防治次生灾害。灾区各级人民政府要高度重视长时间低温、雨雪冰冻可能引发的次生灾害，切实加强地质灾害、环境污染、公共卫生、基础设施、交通运输等方面的安全防范工作… 这次灾害造成的损失巨大，灾后重建任务十分繁重。灾区各级人民政府要继续加强领导，进一步核实受灾情况，科学编制灾后恢复重建规划，精心组织实施。国务院有关部门要认真履…