关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告（2007年） （六）

（六） 改革开放迈出新步伐

重点领域和关键环节改革继续深化。北京、内蒙古等8个省份和部分市县开展了农村综合改革试点。19家国有独资公司进行了建立和完善董事会试点，第二批74家中央企业分离办社会职能改革基本完成。垄断行业管理体制改革积极推进，邮政管理初步实现政企分开。中国银行、中国工商银行成功上市，农村金融组织的市场准入门槛进一步降低，银行业资产质量和资本充足率继续提高，上市公司股权分置改革基本完成，直接融资规模扩大，外汇管理制度和人民币汇率形成机制进一步完善。政府收支分类改革顺利推进，预算管理制度改革不断深化。调整和完善了消费税、资源税和房地产税收政策，提高了个人所得税起征点。投资体制改革积极推进，已有30个省（区、市）出台了企业投资项目核准和备案管理办法，80%以上的企业投资项目实行了备案制，中央投资管理程序进一步规范。资源性产品和要素价格形成机制改革取得积极进展，石油价格综合配套改革和电价调整方案顺利实施，30个省（区、市）开征了水资源费，15个城市实行了居民生活用水阶梯式计量水价制度，建立了工业用地出让最低价标准统一公布制度。深化医药卫生体制改革工作开始启动。实施中小企业成长工程，非公有制经济发展环境继续改善。

积极推进外贸增长方式转变。进出口总额达1.76万亿美元，比上年增长23.8%。进出口商品结构进一步优化，机电产品、高新技术产品出口分别增长28.8%和29%，自主性强、增值率高的一般贸易出口比重提高，部分高耗能、高污染产品出口过快增长势头得到有效抑制。全年实际吸收外商直接投资695亿美元。企业“走出去”取得新成效，全年对外直接投资（非金融部分）达161亿美元，比上年增长31.6%。

经济社会发展在取得成绩的同时，也面临不少困难和挑战。从深层次看，经济结构不合理、增长方式粗放、体制机制不完善等问题还没有根本解决。从当前看，经济运行虽然朝着宏观调控的预期方向发展，但基础还不稳固，经济增长付出的代价过大，不稳定不协调的因素较多，比较突出的有：一是农业基础薄弱的状况没有根本改变，农民持续增收难度加大。农业抗灾能力不强，科技水平不高。粮食生产效益相对较低，对种粮农民补贴的增收效应减弱，农民外出务工收入增加受多种因素影响，制约农民增收的一些体制性障碍尚未消除。二是投资反弹并引发经济波动的风险依然存在。投资增幅仍居高位，在建规模依然偏大，新开工项目较多，导致投资增长过快的体制机制问题还没有根本解决，一些地方、领域投资扩张的动力仍然很强。银行体系流动性过剩仍将持续，贷款扩张能力和放贷意愿较强。外贸顺差继续扩大。三是节能减排形势严峻，资源环境矛盾日趋尖锐。2006年年初确定的节能减排目标未能完成，主要原因是：产业结构调整进展缓慢，服务业比重较低，重工业特别是一些高耗能、高污染行业增长依然偏快，很多本应淘汰的落后能力还没有退出市场；相关法律法规、标准和管理制度还不完善、不配套，节能减排投入不足，支持节能减排的财税、价格、金融等政策措施尚不到位；不少企业开展节能环保技术改造的动力不强，一些节能环保项目建成并发挥作用还需要一定时间；从严执法做得不够，违法成本低，浪费资源、破坏环境等违法违规行为屡禁不止；一些地区对节能环保重要性和紧迫性的认识还有待提高，存在着重经济增长、轻环境保护的现象。2007年节能减排工作任务仍相当艰巨。煤电油运形势虽有所改善，但区域性、时段性、结构性供求紧张状况依然存在。四是社会问题仍较突出，促进社会和谐任务艰巨。就业形势依然严峻，劳动力总量过剩与结构性短缺并存，大学生就业压力增加，下岗失业人员特别是“4050”人员、“零就业家庭”再就业问题依然突出。社会保障覆盖范围较窄。群众对上学难上学贵、看病难看病贵反映强烈，食品安全、药品安全、居民住房、收入分配、社会治安、安全生产等问题仍比较突出，在企业改制、城市拆迁、土地征收征用、环境保护等方面也存在一些损害群众利益的问题，老少边穷地区脱贫任务还很艰巨。对上述问题，要积极采取措施，认真加以解决。