关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告（2007年） （三）

（三） 着力做好节能减排工作，加强环境保护和节约集约用地。为了实现“十一五”规划《纲要》确定的五年单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的目标，要知难而上，采取更有效的措施，做出更大的努力，坚持以节能降耗、污染减排和节约集约用地为突破口和重要抓手，加快经济结构调整和增长方式转变，大力发展服务业和高技术产业，鼓励用先进技术改造传统产业，引导企业兼并重组，加快推动高耗能、高污染行业中不符合准入条件的落后生产能力退出市场，促进集约发展。与此同时，切实抓好以下八方面工作：（1）落实目标责任。严格执行节能降耗和污染减排目标责任制，加快建立科学统一的节能减排统计指标体系、监测体系，健全节能减排工作实绩评价考核机制。（2）突出重点领域。在钢铁、有色、电力、石油石化、化工、建材等重点行业和领域，利用中央和地方投资，全面实施低效燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、绿色照明等十大重点节能工程。加强年耗能万吨标准煤以上重点企业节能管理，深入开展千家企业节能行动，加强能源审计，在重点耗能行业选择一批节能潜力大、应用面广的重大节能技术，加大攻关和推广力度。（3）严把源头关口。实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，把能耗作为项目审批、核准和开工建设的强制性门槛。实行耗能产品最低能效标准，制定并实施产品能耗限额，建立公共建筑能耗定额制度，扩大强制性能效标识实施范围。改进发电调度方式，加快火电行业“上大压小”的工作进度，今年要关停1000万千瓦小火电机组。所有新建火电厂都要同步安装脱硫设施，发布实施现有燃煤电厂二氧化硫治理规划，组织开展烟气脱硫特许经营试点。力争淘汰落后炼铁产能3000万吨、落后炼钢产能3500万吨。（4）强化政策支持。完善有利于节能降耗的财税政策，中央财政设立节能专项资金，支持高效节能产品推广、重大节能项目建设和重大节能技术示范。完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，健全排污收费制度，年底前所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准，所有设市城市都要在规定期限内开征垃圾处理费。提高安装脱硫设施的燃煤电厂上网电价，对非正常停运脱硫设施的电厂要扣减脱硫电价，并从严处罚。出台鼓励利用余热余压、煤矸石和垃圾发电及上网电价优惠政策。（5）发展循环经济。抓紧编制国家循环经济发展规划，完善循环经济评价指标体系和统计制度，推进第一批循环经济试点。积极开展资源综合利用，做好再生资源回收利用、废旧家电回收处理和汽车零部件再制造试点工作。（6）加强环境保护。全面推行清洁生产，对严重超标排放企业实施强制性清洁生产审核，限期完成清洁生产改造。继续做好“三河三湖”、渤海、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域和区域污染综合防治，加强城市饮水安全保障，提高城市污水和垃圾处理能力，依法取缔饮用水源保护区内的直接排污口。大力发展环保产业。（7）搞好监督检查。开展节能减排专项检查，加强对节能减排目标责任制、能效标识和高耗能企业节能措施等落实情况的监督检查。对重点耗能企业和重点污染源实施在线监测，加大对已建成的城镇污水、垃圾处理和脱硫设施运行情况的监督。（8）节约集约用地。实行最严格的土地管理制度，认真执行土地利用总体规划和年度计划，切实加强新增建设用地总量控制，保护耕地特别是基本农田，禁止擅自将农用地转为建设用地。严格执行建设用地定额指标和工业用地出让最低价标准，规范土地出让收支管理，国有土地使用权出让收支全额纳入地方政府性基金预算。