全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）（2015年）

发布机关国务院办公厅

效力现行有效

为贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2…

第一章规划背景

第一节现状

第二节形势与挑战

第二章规划目标和原则

第一节目标

注：省办包括省、自治区、直辖市举办；市办包括地级市、地区、州、盟举办；县办包括县、县级市、市辖区、旗举办，下同。

第二节原则

一、坚持健康需求导向。以健康需求和解决人民群众主要健康问题为导向，以调整布局结构、提升能级为主线，适度有序发展，强化薄弱环节，科学合理确定各级各类医疗卫生机构的数量、规模及布局。

二、坚持公平与效率统一。优先保障基本医疗卫生服务的可及性，促进公平公正。同时，注重医疗卫生资源配置与使用的科学性与协调性，提高效率，降低成本，实现公平与效率的统一。

三、坚持政府主导与市场机制相结合。切实落实政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的责任，维护公共医疗卫生的公益性。大力发挥市场机制在配置资源方面的作用，充分调动社会力量的积极性和创造性，满足人民群众多层次、多元化医疗卫生服务需求。

四、坚持系统整合。加强全行业监管与属地化管理，统筹城乡、区域资源配置，统筹当前与长远，统筹预防、医疗和康复，中西医并重，注重发挥医疗卫生服务体系的整体功能，促进均衡发展。

五、坚持分级分类管理。充分考虑经济社会发展水平和医疗卫生资源现状，统筹不同区域、类型、层级的医疗卫生资源的数量和布局，分类制订配置标准。促进基层医疗卫生机构发展，着力提升服务能力和质量；合理控制公立医院资源规模，推动发展方式转变；提高专业公共卫生机构的服务能力和水平。

第三章总体布局

第一节机构设置

第二节床位配置

第三节信息资源配置

第四节其他资源配置

一、设备配置

二、技术配置

第四章各级各类医疗卫生机构

第一节医院

一、公立医院

（一）功能定位。公立医院是我国医疗服务体系的主体，应当坚持维护公益性，充分发挥其在基本医疗服务提供、急危重症和疑难病症诊疗等方面的骨干作用，承担医疗卫生机构人才培养、医学科研、… （二）机构设置。各级各类公立医院的规划设置要根据地域实际，综合考虑城镇化、人口分布、地理交通环境、疾病谱等因素合理布局。合理控制公立综合性医院的数量和规模，对于需求量大的专科医… （三）床位配置。根据常住人口规模合理配置公立医院床位规模，重在控制床位的过快增长。各地应结合当地实际情况，参考以下指标研究制定本地区公立医院床位层级设置：每千常住人口公立医院床… （四）单体规模。严格控制公立医院单体（单个执业点）床位规模的不合理增长，县办综合性医院床位数一般以500张左右为宜，50万人口以上的县可适当增加，100万人口以上的县原则上不超…

二、社会办医院

第二节基层医疗卫生机构

一、功能定位

二、机构设置

三、床位配置

第三节专业公共卫生机构

一、功能定位

二、机构设置

第五章卫生人才队伍

第一节人员配备

一、医院

二、基层医疗卫生机构

三、专业公共卫生机构

第二节人才培养

第三节人才使用

第六章功能整合与分工协作

第一节防治结合

第二节上下联动

第三节中西医并重

第四节多元发展

第五节医养结合

第七章实施保障与监督评价

第一节加强组织领导

一、加强领导

二、合理划分各级政府责任

三、明确相关部门职责

第二节创新体制机制

第三节加大资源调整力度

第四节强化监督评价

一、规范规划编制流程

二、严格规划实施

三、建立规划实施的监督评价机制