全国公共图书馆事业发展“十二五”规划（2013年）

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是推动社会主义文化大发展大繁荣、增强国家文化软实力、进一步推进公共…

一、 序言

二、 “十二五”时期公共图书馆事业发展总体思路

（一） 指导思想 （二） 基本原则 （三） 发展目标

三、 “十二五”时期重点任务

（一） 加强制度化、标准化和规范化建设，为事业发展提供法制保障 1． 推动《公共图书馆法》立法。在前期工作的基础上，进一步加快《公共图书馆法》的立法进程，积极推动《公共图书馆法》的颁布和实施，以法律的形式对公共图书馆运行发展所涉及… 2． 推动《古籍保护条例》的制定实施。广泛征求各方意见，修改完善《古籍保护条例》，积极推动《古籍保护条例》尽早列入国家立法计划，力争从国家立法层面规范古籍管理、保护与… 3． 推动图书馆工作相关业务标准规范的制定出台。依托全国图书馆标准化技术委员会等行业标准组织，设计、研究、制定有关行业标准规范，推动其上升为国家标准，逐步完善公共图书… （二） 进一步加强基层图书馆设施建设，力争形成覆盖城乡、结构合理、功能完备的设施网络 1． 推动地市级公共图书馆设施建设。实施《全国地市级公共文化设施建设规划》，对设施不达标的地市级公共图书馆进行新建、改建和扩建，完成189个地市级公共图书馆建设项目。… 2． 加强基层公共图书馆设施建设。进一步加大县级和县级以下基层图书馆（室）设施建设力度，重点向贫困地区、落后地区、革命老区和基层农村倾斜。充分发挥县级图书馆承上启下的… 3． 开展县级图书馆修缮项目。对全国馆舍面积未达标的县级图书馆修缮给予资金补助，努力实现县级图书馆全部达到国家建设标准，使其具备开展公共文化服务的基本条件。按公共图书… 4． 推进流动图书馆设施建设。依托已有的图书馆阵地服务，大力推动流动图书馆设施建设，建立流动书库，为中等城市图书馆和县级图书馆配备流动服务车等流动服务设施设备。实现阵… 专栏一：地市级图书馆建设重点项目 （三） 深入开展公共数字文化建设与服务，培育基于新媒体的新型图书馆服务业态 1． 继续实施文化共享工程。进一步发挥各级公共图书馆在全国文化信息资源共享工程中的主体作用，在“十一五”基本实现“村村通”的基础上，以有效开展服务为重心，以打造精品、… 2． 实施数字图书馆推广工程。在全国范围内实施“数字图书馆推广工程”，建设覆盖全国的数字图书馆虚拟网、互联互通的数字图书馆系统平台和海量分布式数字资源库群，形成完整的… 3． 实施公共电子阅览室建设计划。以保障人民群众的基本网络文化权益为目标，以未成年人、老年人、进城务工人员等群体为重点服务对象，依托文化共享工程的服务网络和设施，以及… 三大公共数字文化惠民工程既有内在联系又各有侧重，在组织实施上，统一规划，统筹兼顾；在技术平台和网络建设上，做好协调，不重复建设；在资源建设上，各有侧重，突出特色… （四） 进一步推进传统文化资源的保存与保护，强化公共图书馆在传承中华文明方面的重要职能 1． 加大古籍保护力度。大力推进中华古籍保护计划，继续实施全国古籍普查工作，完善《国家珍贵古籍名录》的申报机制，继续编纂《中华古籍总目》。积极开展国际合作，开展海外中… 2． 加快革命历史文献和民国时期文献的保护和开发利用。研究制定革命历史文献和民国时期文献保护工作实施方案，启动“革命历史文献和民国时期文献保护计划”。全面开展文献普查… 3． 加强少数民族文献的保护和整理工作。推动西藏古籍保护专项工作和新疆古籍保护专项工作，开展对其他少数民族地区和不同语种的古籍保护，适时设立其他民族古籍保护专项。进一… 专栏三：传统文化文献典籍保护重点项目 （五） 建设多级文献信息资源保障体系，提高公共图书馆文献信息保障能力 1． 建立总量丰富、结构优良的公共图书馆文献信息资源体系。加大文献资源建设经费投入，确保文献资源达到一定规模并持续更新，“十二五”末全国人均公共图书馆藏书量达0.7册… 2． 建立与各级公共图书馆功能任务相适应的多级文献信息资源保障体系。依托国家图书馆文献资源总库和国家文献战略储备库的建设，将省级和部分中心城市公共图书馆建成本地区的文… 3． 加强资源建设的协调与合作，建立和完善全国公共图书馆文献资源共建共享机制。加强各级政府对公共图书馆事业的领导，发挥行业组织的组织协调作用，建立完善各级公共图书馆文… （六） 创新服务手段，优化服务模式，全面提升公共图书馆服务能力 1． 全面推进公共图书馆免费开放。“十二五”期间，全面实施公共图书馆免费开放，加大对中西部地区基层图书馆基本公共文化服务项目所需经费的投入，争取到2015年，实现全国… 2． 加强对农村基层、特殊群体的服务。在实现均等普惠的公共服务基础上，加强面向农村基层、特殊人群的文化关怀，丰富农村、偏远山区、弱势群体的精神文化生活。加强面向农民、… 3． 大力开展公共图书馆延伸服务。建立各级图书馆的分层服务机制，在全国形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共图书馆服务网络。充分发挥公共图书馆的社… 4． 提高公共图书馆服务专业化水平。将提高服务专业化水平作为提高服务质量的核心，通过合理规划馆藏体系、深入挖掘馆藏内容、有针对性地开展分层服务、提供个性化信息服务、有… 专栏四：公共图书馆服务重点项目 （七） 加强新技术应用，以技术促进事业的创新发展 1． 加快公共图书馆基础性技术的普及。加强基础性技术的应用和推广，在现代技术应用薄弱的公共图书馆，特别是基层图书馆，提高业务管理自动化水平，在有条件的地区建立区域性集… 2． 提升公共图书馆新技术应用水平。以文化科技创新为动力，实施一批图书馆科技创新项目，自主研发一批有利于事业发展的核心技术。大力推进数字图书馆建设，积极开展基于手机、… （八） 加强科研工作，为事业发展提供理论支撑 1． 加强科研工作的宏观管理。以实施国家文化科技提升计划为契机，加强公共图书馆科研工作的统筹规划和总体设计。加大对图书馆发展研究的投入力度，建立公益性行业（图书馆）科… 2． 加强事业发展重点领域研究。整合全国公共图书馆研究力量，围绕公共文化服务体系建设中公共图书馆的地位与作用、数字环境下公共图书馆转型与发展、公共图书馆服务模式、信息… 3． 促进科学研究、人才培养与业务发展的有机结合。依托中国图书馆学会、全国图书馆标准化技术委员会、全国文献影像技术标准化技术委员会等平台，大力促进科研成果的转化、共享… （九） 加强人才队伍建设，为事业发展提供人才保障 1． 重视人才的选拔、引进和任用。完善图书馆人才政策和措施，建立图书馆人才发展专项经费，采取各种措施吸引优秀人才进入公共图书馆。引导和鼓励高校毕业生到基层图书馆工作，… 2． 加强教育培训，提升队伍素质。完善图书馆在职人员继续教育体系，建立继续教育效果考核、评价机制。加强与图书情报教育机构的联系和合作，通过开展图书情报专业硕士培养等方… 3． 建立健全人才评价和激励机制。探索实施对专业技术人才、技能人才、运行保障人才进行分类界定的方式，推进评价体系多元化。加快推进职称制度改革，完善专业技术职务任职评价… 4． 积极探索志愿者队伍建设。吸引社会人力资源以志愿者形式参与图书馆服务，成为专业队伍的有益补充。加强志愿者队伍的制度建设，探索和实践公共图书馆志愿者工作岗位的分类与… （十） 加强国内外交流与合作，进一步提升行业影响力和国际竞争力 1． 加强国内合作。充分发挥中国图书馆学会等行业协会和区域性图书馆共享机制的作用，进一步加强公共图书馆之间以及公共图书馆与其他类型图书馆之间的交流与合作。加强图书馆联… 2． 拓展国际交流。加强与国际图联等国际组织的联系，鼓励和支持更多的图书馆参与国际学术交流活动，积极争取国际图联等国际组织常设基金对我国公共图书馆项目的资助。巩固和深…

四、 保障措施

（一） 推动宏观管理体制机制改革创新，促进全国公共图书馆统筹协调发展 （二） 深化内部管理运行机制改革，激发公共图书馆事业的发展活力 （三） 完善经费保障机制，促进公共图书馆事业持续稳定发展 （四） 建立完善监督评估机制，强化服务标准考核