交通运输部关于进一步加强普通公路勘察设计和建设管理工作的指导意见（2022年）

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）： 为进一步加强普通公路新、改建工程勘察设计和建设管理，确保工程质量、安全、进度和投资效益，推动普通公路高质量发展，打造一流公路基础设施，现提出如下意见：

一、 充分认识加强普通公路建设的重要意义

二、 统筹把握普通公路建设的总体要求

（一） 总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，… （二） 深化前期论证。按照公路网规划布局方案，做好规划衔接，充分利用既有线位和设施，结合养护工作安排，合理确定建设时序。省级交通运输主管部门应当加强普通国省道项目前期工… （三） 严格建设程序。加强各阶段论证报批工作，不得擅自改变建设标准，严禁通过不同渠道重复申报立项、申请政府投资，严禁报大建小套取资金。施工图设计通过审查批复后方可施工，… （四） 把握技术政策。根据路网规划、公路功能定位和交通量，合理确定公路技术等级或分段技术标准。加强关键技术指标及重大方案的论证，特殊困难路段按标准、规范要求加强安全措施…

三、 加强勘察设计和建设管理

（五） 规范市场准入。依法依规优选具备相应资质、技术实力强、熟悉同类工程、履约和信用记录好、具备较好现场服务能力的参建单位，不得设置本地注册、备案等壁垒，以及明显高于工… （六） 落实各方责任。各级交通运输主管部门要指导勘察设计单位建立健全内部质量控制体系，加强项目组人员配备，强化内审工作，设计成果要签署齐全，签字人员对设计文件终身负责，… （七） 强化勘察设计。要针对项目特点编制勘察工作大纲，确定工作方案、工作量和重点，经建设单位同意后实施，勘察成果由建设单位组织验收。加强对不良地质的勘察，设计工作要落实… （八） 重视设计审查。各级交通运输主管部门要组织有关技术咨询单位或专家开展审查工作，重点对基础资料收集、既有公路充分利用情况、不良地质处治、高边坡稳定性分析、桥涵结构验… （九） 规范变更管理。各有关单位要严格规范变更程序，完善设计变更台账，加强设计变更信息公开。涉及勘察设计深度、施工组织与施工工艺等问题的，变更审批前应先明确有关责任及处… （十） 严格合同管理。鼓励推行大标段招标、项目群“打捆”招标、“代建+监理”招标、设计施工总承包等，吸引优秀企业参与建设，提高工程管理能力。各地交通运输主管部门指导建设… （十一） 重视质量安全。落实建设单位首要责任和设计、施工单位主体责任，实行设计使用期限内工程质量终身责任制。强化施工现场质量安全监管，严格执行质量安全事故报告和事故调查制… （十二） 强化工资保障。鼓励吸纳农民工参与公路建设，在小型公路基础设施建设领域推广以工代赈方式，带动农村劳动力就地就近就业。依法维护农民工合法权益，落实农民工实名制、合同… （十三） 推动信息公开。除依法不予公开的信息外，各级交通运输主管部门应当按职责定期公布公路建设市场监管、工程进展和安全事故处理等信息；指导建设单位在网站、工程现场公布项目… （十四） 把好验收关口。项目完工后应当及时验收，重点核查批复文件执行情况及安全设施、消防设施、防护工程等是否同步建成，邀请公安、应急等部门参加验收。未经交工验收、交工验收…

四、 切实提升普通公路管理水平

（十五） 消除瓶颈路段。各省级交通运输主管部门要牢固树立大局意识，坚持全国“一盘棋”，强化落实主体责任，健全完善分级责任体系，定期组织开展普通国省道瓶颈路段摸底排查等工作… （十六） 提升公路建设理念。统筹公路安全、效率、便民、投资、节地、环境等因素，合理确定技术方案和主要指标，减少大填大挖，注重生态恢复和景观设计，加强废旧材料循环利用。加强… （十七） 提升勘察设计水平。部加快推进有关文件、标准制修订工作，规范引导勘察设计行业健康发展。各地要认真研究本地区普通公路高质量发展及加强勘察设计、提升设计质量的举措。鼓… （十八） 提升工程建造水平。实施精品建造和精细管理，深化施工标准化工作，规范安全生产和工地建设、现场管理、施工工艺，加强一线人员技术交底，强化原材料、成品、半成品进场检测… （十九） 提升项目管理水平。部完善重点公路项目建设实施协调机制，加强协调调度。省级交通运输主管部门要指导完善普通公路项目管理制度。普通国省道项目要根据项目实际情况，组建项…

五、 落实保障措施

（二十） 落实监管责任。省级交通运输主管部门要根据省级人民政府要求，确定普通国省道建设管理责任分工，完善相应制度。部和省级交通运输主管部门要强化对市、县交通运输主管部门的… （二十一） 加强监督检查。各级交通运输主管部门及所属相关机构应当依据职责，加强普通公路前期工作、招标投标、项目实施、资金落实等监督检查，发现问题可采取督导、约谈、暂停资金拨… （二十二） 完善保障机制。各地交通运输主管部门要在当地党委、政府领导下，推动建立政府主导、部门参与、多方联动的建设协调机制，加强政策引导，落实建设资金、土地、建筑材料等要素… （二十三） 鼓励试点示范。结合促进普通公路高质量发展要求，鼓励将提升普通公路建设理念、勘察设计水平、工程建造水平、项目管理水平纳入交通强国试点，落实绿色公路、智慧公路建设及… 各省级交通运输主管部门结合既有工作开展情况和本地区建设特点，将交通强国试点有关普通公路项目情况及时报部。部加强指导跟踪，并适时组织开展普通公路勘察设计和建设管理…