中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案（2002年）

中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案

一、 总体目标和原则

（一） 合理分工、相互制衡，政府采购管理部门与集中采购机构分开、集中采购机构与项目采购部门分开。 （二） 兼顾效益与效率，合理确定集中采购与自行分散采购的范围。集中采购机构的采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。 （三） 公开、公平、公正，严格工作程序，规范采购行为，建立健全监督机制。 （四） 分步实施，先易后难，稳步推进，逐步扩大实施范围。

二、 管理与组织实施

（一） 政府采购管理。 财政部是中央国家机关政府采购工作的监督管理部门，主要履行下列职责：制定中央国家机关政府采购管理规章制度；编制政府采购计划；拟定政府集中采购目录、集中采购限额标准… （二） 集中采购的组织实施。 纳入中央国家机关集中采购目录的项目，应当实行集中采购。 （三） 各部门自行采购的组织实施。 中央国家机关集中采购目录以外的采购项目，由各部门按照法律和有关规定自行组织采购，可以实行部门集中采购或分散采购，具体办法另行制定。部门集中采购可以由部门自行组织…

三、 政府采购方式

四、 集中采购工作程序

（一） 编制政府采购预算。 各部门编制政府采购预算，列明采购项目及资金预算，并按照预算管理权限汇总上报财政部审核。 （二） 制定政府采购计划。 财政部依据批复的部门预算，汇总编制各部门当年政府采购计划（主要包括政府采购项目和实施要求），下达给各部门执行，并抄送中央国家机关政府采购中心。 （三） 组织采购。 各部门根据财政部下达的政府采购计划，一般于一个月内将列入集中采购目录的采购项目向中央国家机关政府采购中心报送采购清单，其主要内容包括采购项目名称、技术规格、数量… （四） 履行合同。 采购合同签订后，当事人应当按照合同规定履行各自的权利和义务。中央国家机关政府采购中心或采购部门负责验收，需要时应请质检部门或其他有关单位参加验收。 （五） 支付采购资金。 根据政府采购计划，属于财政直接支付资金的采购项目，采购部门应按照签订的合同和财政部有关规定，填报采购资金支付申请书并报财政部。财政部审核无误后，按合同约定将资金…

五、 监督检查

六、 实施步骤

（一） 单位范围。2003年所有在京中央国家机关（包括国务院各部委、各直属机构、办事机构、直属事业单位、有关人民团体）必须实行政府采购制度，2004年扩大到中央国家机关… 各部门可以根据实际情况，提前全面实行政府采购制度。 （二） 资金范围。2003年上述单位用预算内资金和预算外资金安排的采购项目要实行政府采购，2004年扩大到其他配套资金。 （三） 项目范围。用上述资金采购的货物、工程和服务都要纳入政府采购。从2003年开始国务院每年公布中央国家机关集中采购目录和集中采购限额标准。

七、 配套措施

（一） 进一步深化财政管理制度改革，加大实行部门预算和国库集中支付工作力度。进一步细化部门预算项目，提高政府采购预算的可操作性，扩大采购资金财政直接支付的规模。 （二） 积极做好政府采购的基础性工作，加强相关规章制度建设。要建立政府采购专家信息库和供应商信息库，完善政府采购信息公告制度，研究制定办公设备和家具的配备标准、公务用车… （三） 打破部门、行业垄断和地区封锁，积极创造条件形成国内政府采购统一市场。