中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法（1986年） 第十五条

第十五条 有下列情形之一的，不发给港澳同胞回乡证或者入出境通行证：

被认为有可能进行抢劫、盗窃、贩毒等犯罪活动的；

编造情况，提交假证明的；

精神病患者。