中国保监会关于全面推进保险法治建设的指导意见（2016年）

机关各部门，培训中心，各保监局，中国保险行业协会、中国保险学会、中国精算师协会、中国保险资产管理业协会，中国保险保障基金有限责任公司、中国保险信息技术管理有限责… 为深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》…

一、 全面推进保险法治建设的重要性紧迫性和总体要求

（一） 全面推进保险法治建设的重要性紧迫性。党的十八届四中全会提出，必须全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。落实依法治国基本方略，全面推进保险法治建设是保险业科… （二） 总体要求。当前和今后一个时期，要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持深…

二、 坚持立法先行，不断完善保险法律制度体系

（三） 构建多层次的保险法律制度体系。保险法是保险法律制度体系的核心，是保险业发展和保险监管的根本制度基础。要深化论证研究，主动适应行业发展的新常态，大力推动保险法不断… （四） 加快重点领域立法。坚持改革决策和立法决策统筹衔接，做好相关法律法规的立改废释，确保改革于法有据。按照政府审批制度改革的要求，及时修订相关制度规范。抓紧健全市场主… （五） 提高制度建设质量。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，努力使保险立法适应实际情况、反映人民意愿、符合发展规律。完善立法项目征集和论证制度。加强和改进立法调研工… （六） 加强规范性文件管理。严格贯彻落实规范性文件制定管理办法，充分发挥法制部门在规范性文件制定管理中的法律审核作用，确保规范性文件的合法性。保监会机关相关部门和派出机…

三、 落实依法行政，推进严格规范公正监管

（七） 严格依法行使监管职权。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为。禁止法外设定监管权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益… （八） 积极推进依法决策。完善重大监管决策程序，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等纳入监管决策过程。建立内部重大决策合法性审查机制，未经合法审查… （九） 完善监管执法程序。强化程序意识，严格按法定程序执法。加强程序制度建设，不断完善行政审批、现场检查、行政处罚、消费投诉处理、违法举报处理等监管执法程序，细化执法流… （十） 提高行政处罚工作质量。依法惩处各类保险违法行为，加大关系保险消费者合法权益、影响行业持续发展的重点领域执法力度。完善行政处罚裁量标准，进一步规范行政处罚裁量权，…

四、 加强监督制约，切实提高依法监管水平

（十一） 切实增强执法监督指导。加强对贯彻执行法律法规情况的监督检查，重点监督制约行政许可、行政处罚、行政强制中的立案销案、自由裁量权行使等关键环节，减少行政执法的随意性… （十二） 充分发挥复议的内部监督作用。加强行政复议工作，提高行政复议办案质量，注重听取行政法律关系双方当事人的意见，注重对第三人程序权利和实体权利的保护。严格依法审理行政… （十三） 做好行政应诉工作。主动接受司法监督，对人民法院受理的行政案件，依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出行政行为的依据、证据和其他相关材料。健全行政应诉工作机制，强…

五、 增强法治观念，提升保险业依法经营水平

（十四） 充分树立合规导向。加强保险监管，依法规范保险公司的经营行为和从业人员行为，严厉打击保险违法违规行为。不断丰富监管手段和方式，将保险机构的合规建设水平作为各类监管… （十五） 提高保险业法治意识。保险公司要坚持依法治企、依章办事，深入学法守法用法，自觉把法律要求作为行动准则，真正树立合规创造价值的观念，在社会上塑造守法诚信、合规经营的… （十六） 加强合规能力建设。保险公司要按照监管要求完善合规管理制度体系，明确合规管理组织框架和管理职能，强化合规工作的独立性，充实合规工作力量，积极开展合规培训。合规负责…

六、 注重多措并举，积极营造良好保险法治环境

（十七） 强化法治宣传教育培训。深入开展法治宣传教育，积极开展各种法律法规培训。结合国家普法规划，科学制定保险业的普法规划，组织开展形式多样、内容丰富的法治宣传教育活动，… （十八） 健全依法维权和化解纠纷机制。强化法律法规在维护保险消费者合法权益、化解矛盾纠纷中的权威地位，引导和支持保险消费者理性表达诉求、依法维护权益。健全保险消费纠纷预防… （十九） 加强法治工作沟通与联系。密切立法工作联系，积极协调立法部门，推进相关法律法规的制定和修改。加强与其他经济管理、金融监管部门的工作交流，优化保险法治环境。积极与司…

七、 加大保障力度，确保保险法治建设取得实效

（二十） 健全组织领导。全面推进保险法治建设是依法治国方略在保险业的具体实现。各单位主要负责人要履行本单位推进保险法治建设第一责任人职责，加强对保险法治工作的领导部署和统… （二十一） 强化考核评估。各单位要坚持业务工作与法治工作两手抓，两手硬，时刻绷紧依法办事这根弦。将法治工作情况纳入保险监管和保险业发展目标责任考核，探索建立法治考核量化评价… （二十二） 提升信息化水平。借助信息化手段，实现保险法治资源的合理配置和整合增效。研究开发保险法治工作信息平台管理系统，逐步实现对保险监管法律法规、行政处罚、行政复议、行政… （二十三） 夯实工作基础。推进执法队伍建设，提升依法行政能力。加强保险法制工作队伍建设，着力培养一支讲政治、懂法律、熟业务的保险法制工作队伍，建立健全法制重点人才库。探索设… 中国保监会