中国二十一世纪人口与发展（2000年）

中国二十一世纪人口与发展

一、 前言

1、 人类发展即将进入二十一世纪，科学技术突飞猛进，世界经济秩序和经济格局急剧变化，人口与发展进一步成为国际社会广泛关注的重大问题。走人口与经济、社会、资源、环境相互… 2、 中国是世界上人口最多的发展中国家。抽样调查，到1999年底全国总人口为12.6亿（不含香港、澳门特别行政区和台湾省），约占世界总人口的21%。为比较准确地把握人… 3、 人口多，底子薄，人均资源相对不足，是中国的基本国情。中国经济社会发展中的许多矛盾和问题都与人口问题分不开，人口问题成了制约中国经济和社会发展的关键因素和首要问题… 4、 中国政府按照国家现代化建设战略目标的要求，从本国的实际出发，制定并实施了符合国情的人口政策，为稳定本国和世界人口，促进人类发展和进步，作出了巨大贡献。中国政府愿…

二、 现状与前景

5、 二十世纪七十年代以来特别是改革开放以来，中国确立了控制人口增长、提高人口素质的人口政策，全面推行计划生育基本国策。国家鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，并… 6、 中国政府高度重视人口与发展问题，将人口与发展问题作为国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分列入议事日程，始终强调人口增长要与经济社会发展相适应，与资源利用和环… 7、 经过近30年的努力，中国成功地探索了一条具有本国特色的综合治理人口问题的道路，逐步形成了适应市场经济要求的人口调控体系和计划生育工作管理体制，人口与发展取得了举… 8、 未来几十年，中国人口与发展将进入新的历史时期。在稳定低生育水平的前提下，中国人口将由低增长逐步过渡到零增长，人口总量达到峰值后开始缓慢下降。抓住出生人口减少、社… 9、 中国政府清醒地认识到，中国人口与发展的矛盾依然尖锐，面临诸多困难和挑战：人口数量将在较长时期内继续增长，预计未来十几年每年平均净增1000万人以上，给经济、社会…

三、 目标与原则

10、 中国解决人口与发展问题的基本出发点是：坚持立足于人口多、人均资源少、经济和科技水平都比较落后的基本国情，借鉴世界各国的管理经验和科学成果，结合中国实际解决人口与… 11、 中国人口与发展的目标是： 12、 中国解决人口与发展问题所遵循的基本原则是：

四、 行动计划

实施计划生育与生殖健康优质服务 13、 稳定低生育水平。稳定现行的计划生育政策，坚持既定的、行之有效的人口与计划生育工作方针，建立适应社会主义市场经济体制的调控体系和管理机制。加强基层基础工作，积极创… 14、 大力推进优质服务。坚持以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主，普及科学知识，为群众提供生产、生活、生育的优质服务，最大程度地满足群众计划生育和生殖健康需求，促… 15、 发展生殖健康及其相关产业。提高生殖健康产品质量及科技含量，加速科技成果转化。加强生殖健康工程技术研究开发和产业基地建设。推广新技术和新产品，优化产品结构。加强市… 增强国民整体素质 16、 提高出生人口素质。发展妇幼卫生事业，提高妇女儿童健康水平。普及优生优育知识，开展婚前医学检查、产前诊断、遗传咨询、新生儿疾病筛查和儿童疾病综合管理等预防性技术服… 17、 提高人口健康素质。以农村初级卫生保健为重点，加强农村卫生服务网络建设，发展和完善农村卫生综合服务体系，建立健全多种形式的农村初级医疗保障制度。深入开展农民健康教… 18、 提高科学文化素质。发展基础教育、职业教育、成人教育和老年教育，降低文盲率。保障未成年人、妇女、少数民族、残疾人和贫困人口等特殊人群的教育权利。深化教育改革，着力… 19、 提高思想道德素质。增强人们的法律意识和法制观念。移风易俗，扫除陈规陋习和愚昧落后观念，形成健康向上的价值观念、道德规范、文化舆论和社会风尚。关注青少年健康发展，… 保障妇女儿童权益 20、 保障妇女劳动权益。保障妇女与男子平等的生产经营权利，提高妇女经济地位。拓宽妇女就业领域，增加妇女就业机会，提高妇女就业质量。保障妇女在工资报酬、休息休假、劳动条… 21、 保障妇女政治、社会、文化权利。消除性别歧视，实现男女平等，优化妇女发展环境。保障妇女参与社会政治事务的权利和受教育的机会，鼓励妇女自尊、自信、自立、自强，为妇女… 22、 依法保障妇女生育权利。增强妇女的健康保健意识，引导妇女转变婚育观念，依法保护妇女婚姻家庭权益、生育权利及经期、孕期、产期、哺乳期的权益。加强男性履行计划生育和抚… 23、 帮助贫困妇女脱贫解困。有针对性地开展科技文化培训和扶贫项目，帮助妇女掌握生产、劳动技能，提高脱贫致富的能力。做好城乡无法定扶养义务人、无劳动能力、无生活来源的孤… 24、 保障少年儿童权益。保护儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。优化少年儿童成长环境。培养少年儿童在德、智、体、美方面全面发展。动员全社会关心和帮助女童、残疾儿童… 优化配置劳动力资源 25、 积极稳妥地推进城镇化。加强城镇基础设施和服务设施建设，提高城市建设和发展的质量，优化城镇产业结构。着重发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥… 26、 促进人口有序迁移和流动。建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，改革城镇户籍管理制度，逐步调整大中城市户口迁移政策，保障公民正常迁移和择业权利，促进人口在城乡、… 27、 努力增加就业机会。改革劳动就业制度，拓宽城乡就业渠道，改善就业结构。进一步发展劳动密集型产业，积极发展集体企业和个体私营企业，以提供更多的就业岗位。建立阶段性就… 缓解和减少贫困现象 28、 实施西部大开发战略。坚持发展经济和控制人口两手抓，把控制人口增长，提高人口素质，合理分布人口，开发人力资源，纳入西部大开发战略的总体规划。实施东部支持西部，城市… 29、 减少农村贫困人口。坚持开发式扶贫方针，加大农村扶贫攻坚力度，采取经济、科技、教育和计划生育等多种手段，改变并扭转贫困人口的传统观念和生产、生活方式，鼓励少生快富… 30、 防止城市人口贫困。逐步建立健全城市扶贫机制，实施再就业工程，广泛开辟就业门路。完善基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、城市居民最低生活保障制度，普遍建立职工工… 保障老年人权益 31、 建立和完善养老保障体系。形成以居家供养为基础、以社区福利服务为依托、以社会福利机构为补充的老年福利服务体系。在城镇建立健全基本养老保险制度，在农村坚持以家庭养老… 32、 创造保障老年人权益的良好的社会环境。建立健全保障老年权益的法律法规和政策，加大执法监督力度，打击虐待、遗弃、迫害老年人的违法行为。弘扬中华民族敬老爱老的传统美德… 33、 大力发展老龄产业。研制、开发、生产适宜老年人物质和精神需求的产品，鼓励和引导老年用品市场的发展。走产业化发展的道路，发展城乡养老社会化服务，建立、发展为老年人服… 改善人居生态环境 34、 增强人口、资源、环境协调发展意识。加强对人口控制、环境保护和资源利用的整体规划，增强人口、资源、环境对经济发展的支撑能力。改变人们对资源、环境的传统思维和行为方… 35、 转变生活方式和生产方式。改变过度消耗资源的、高污染的、不可持续的生活方式和生产方式，形成有利于节约资源、保护环境的消费结构和生产方式，促进可持续发展。 36、 保护重点区域生态环境。重点保护和改善人口与环境资源矛盾尖锐区域的生态环境。科学规划、合理设置城市功能区域，提高城市生活污水和垃圾集中处理率，推广使用清洁能源，净…

五、 保障措施

加强法制建设 37、 制定、完善法律法规。加快立法步伐，提高立法质量，建立健全人口与发展法律法规。将人口问题作为制定经济和社会法律法规时的重要考虑因素，为贯彻实施基本国策提供法律保障… 38、 提高依法管理水平。推进依法行政，提高执法水平，实现基层管理和服务工作的规范化、法制化和科学化。加快基层民主建设，实行民主决策、民主管理、民主监督。加强法制宣传和… 39、 完善法制监督体系。加强执法监督，建立和完善包括司法监督、行政监督、舆论监督、社会监督、群众监督在内的完整的监督体系。建立公开、公示制度。建立行政执法考核评估体系… 完善利益导向机制 40、 建立人口与发展的调控体系。制定与经济社会发展相协调的人口战略和人口规划，建立和完善综合治理人口与计划生育工作的政策体系和管理措施，保持人口同经济社会发展、资源利… 41、 建立和完善人口与计划生育的利益导向机制。通过发展经济、普及教育、发展医疗卫生保健事业等途径，引导人们自觉实行计划生育。制定适当的经济政策，通过对计划生育户小额贷… 42、 建立鼓励家庭实行计划生育的激励机制。实施节育补偿、家庭福利、奖励优惠等形式的利益倾斜。对独生子女家庭给予一定数量的奖励费，城市和有条件的地区独生子女父母退休时，… 43、 建立有利于人口与发展特别是计划生育的社会保障制度。在农村，建立养老、子女安康、合作医疗、母婴保健保偿、计划免疫保偿和节育手术安全等多种形式的保障制度。在城市，建… 加强宣传教育 44、 动员全社会和各级政府部门参与和支持人口与计划生育公益性文化建设，形成社会化宣传教育格局。通过大众传媒和群众喜闻乐见的形式，开展面向基层、面向家庭、面向群众的经常… 45、 发展人口文化事业，推进社会全面进步，建设新型生育文化。培养遵纪守法、夫妻和睦、敬老爱幼的社会公德和家庭美德，形成少生快富、男女平等、晚婚晚育等科学、文明、进步的… 建立科技创新体系 46、 加强人口与发展学科建设。建立具有世界先进水平的人口与发展学科，促进社会科学和自然科学的结合，推动人口新兴学科、边缘学科、交叉学科发展，形成多学科、多领域的完整的… 47、 推进科技创新。充分应用现代科学技术的最新研究成果，特别是生物、信息、材料等领域内的最新成果。加强基础科学研究，建立人口与发展科学领域的国家重点实验室、科学技术中… 48、 深化以技术服务为重点的优质服务。以技术服务为重点，围绕生育、节育、不育做好生殖保健服务。积极推进避孕方法知情选择，开展妇女病的普查和防治。健全基层社区医疗保健和… 49、 实现人口与发展信息化管理。建立健全人口管理信息和计划生育、生殖保健服务信息相结合的现代信息收集、报告、分析、发布系统。建立覆盖基层的人口与发展及计划生育信息网络… 加大资金投入 50、 逐步增加人口与计划生育事业财政投入。建立稳定的投入保障机制，把计划生育经费纳入各级政府的财政预算，切实予以保证。逐步提高中央和地方财政对人口与计划生育经费的投入… 51、 建立人口与计划生育事业的政策性投入机制。鼓励企事业单位加大投入。制定优惠政策和奖励措施，利用经济手段，形成良性循环的社会投入机制。建立多渠道筹资体制，鼓励民间捐… 52、 提高资金使用效益。以边远贫困地区为重点，加强基层人口与计划生育服务网络建设，制定基本建设规划和技术设备标准。根据不同地区的特点，合理配置和利用相关部门的技术服务… 发挥非政府组织和民间社会作用 53、 发挥妇联、工会、共青团和计划生育协会、老龄组织等非政府组织，居委会、村委会等基层群众自治组织，以及其他社会团体和组织在人口与计划生育管理和服务中的作用。政府创造… 54、 按照健全组织、经常活动、带头示范、积极服务的要求，加强计划生育协会建设。帮助、支持计划生育协会，结合自身特点开展多种形式的宣传教育和服务，动员、引导群众实行自我… 扩大国际交流与合作 55、 积极参与国际人口与发展领域的活动，使国际社会全面了解中国的人口政策、发展成就及推动人权事业健康发展所做的努力，在平等和相互尊重的基础上，增进了解，求同存异，扩大… 56、 加强与国际组织、地区组织以及各国政府和民间团体的合作，拓宽合作领域，扩大合作形式。在人口与计划生育的基础研究、宣传教育、综合服务等方面发展合作项目，建立合作基地…