中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（1990年） 第十一条

第十一条 土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者签订。