现代化应急体系建设“十五五”规划（2026年）

为扎实做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、 总体要求

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二、 深化应急管理改革创新，推动构建大安全大应急格局

（一） 完善协同应对机制 （二） 提高应急指挥质效 （三） 夯实法律法规标准基础 （四） 优化应急预案体系 2． 应急通信：加强370兆赫兹窄带应急指挥网建设，合理增配大中型应急通信无人机。依托相关企事业单位建设区域应急通信综合保障中心。 3． 监管执法：动态修订应急管理综合执法装备配备标准，配齐各级应急管理部门执法装备，推进远程执法。持续开展高危行业数智化监管和“工业互联网+安全生产”试点。建设一批特…

三、 突出风险源头管控，加快治理模式向事前预防转型

（一） 健全源头管控机制 （二） 加强监测预报预警 （三） 提升本质安全水平 （四） 打造安全韧性城乡 2． 安全生产监测预警：推动矿山、危险化学品、石油天然气开采和油气长输管道、烟花爆竹、钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆等重点行业领域企业完善风险监测预警系统。推动矿… 3． 行业本质安全提升：深化矿山隐蔽致灾因素普查，推进煤田火区、尾矿库综合治理。推动创建安全智慧油气田和油库。开展老龄化油气长输管道高风险区域改造、铁路客站安全设施和… 4． 防灾减灾基础设施：推进华北等重点地区大震震源探查。加快重要江河暴雨洪水集中来源区和洪水无控区间防洪控制性枢纽建设，加强长江、淮河、海河等流域蓄滞洪区建设，持续推…

四、 优化应急力量布局，提升大灾巨灾应对处置能力

（一） 强化应急力量准备 （二） 打造尖刀拳头队伍 （三） 提高技术装备水平 （四） 完善队伍职业保障 2． 骨干救援队伍：实施国家综合性消防救援队伍训战效能强基工程，补充配备基础装备和特种救援装备，升级改造物资装备仓储设施。依托相关企事业单位，在矿山、化工、隧道工程等… 3． 航空关键救援力量：升级航空救援指挥系统，合理配备并改造一批大型固定翼灭火飞机和中型以上应急救援直升机、重载无人机。完善航空救援机动总队设施设备。加密野外直升机起…

五、 强化全要素支撑，健全重特大突发事件处置保障体系

（一） 深入开展智慧应急行动 （二） 强化综合应急物资保障 （三） 扩大应急专业人才供给 （四） 壮大安全应急装备产业 2． 科技创新平台：研究建设国家级防灾科学城和矿山、油气、火灾重大事故防控技术支撑基地。推进地震动力学与强震预测全国重点实验室、国家矿山安全技术创新中心、工程建设防火… 3． 专业人才培养：启动应急管理大学新校区建设，统筹完善老校区基础设施功能。持续改善中国消防救援学院办学条件，依托4所消防救援学院建设国家级消防救援教育训练基地。研究… 4． 物资装备储运：推动地方各级应急抢险救灾物资储备库标准化改造。加强防灾救灾农机储备，健全调用制度。推动城市应急物资中转设施建设，依托邮政物流核心枢纽打造“平急两用…

六、 夯实基层应急基础，提高全社会防灾避险能力

（一） 完善基层应急组织体系 （二） 提升基层快速响应能力 （三） 高效开展灾后救助恢复 （四） 加强全民安全宣传教育 2． 基层快速响应：加强基层“小快轻智”装备推广应用，完善调度指挥、会商研判系统。完善国家和省、市、县应急广播平台及乡、村两级广播前端，强化行政村接收终端配备。提升乡… 3． 全民安全教育：完善应急管理知识科普库，推动建设防震减灾档案馆、深港青少年应急安全教育基地，有条件的地区因地制宜建设安全教育科普体验场馆。推进“红十字博爱家园”建…

七、 实施保障