邮政局商务部关于推进“快递向西向下”服务拓展工程的指导意见（2015年）

各省、自治区、直辖市邮政管理局、商务主管部门： 为贯彻落实《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中发〔2015〕1号）文件精神，推动落实《物流业发展中长期规划（2014—2020…

一、 充分认识“快递向西向下”服务拓展工程的重要意义

二、 指导思想、基本原则和发展目标

（一） 指导思想。 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实党中央国务院决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定… （二） 基本原则。 1． 市场主导与政府引导相结合。以市场为导向，充分发挥企业的市场主体作用，积极拓展中西部、农村快递市场，探索快递与电子商务协同发展新模式。积极发挥政府在规划、政策、标… 2． 促进发展与加强规范相结合。加大对快递服务、电子商务、农民网商协同发展的政策支持力度，因地制宜拓展服务范围，创新服务方式，改善服务水平。强化规范市场秩序，切实保障… 3． 自身建设与合作发展相结合。立足快递企业自身实际，加快基础设施、信息网络、末端网点的健全完善，切实提升中西部、农村地区快递网络覆盖。鼓励快递企业与电子商务企业、商… （三） 发展目标。 中西部和农村地区快递服务网络进一步完善，覆盖城乡、配套衔接、布局合理、便民惠民的快递骨干网和末端投递网基本形成。快递与电子商务的协同发展进一步巩固，与农民网商的…

三、 推进“快递向西向下”服务拓展工程的重点措施

（一） 完善中西部、农村地区快递基础设施。按照建设丝绸之路经济带、长江经济带等重大战略规划要求，引导快递企业合理规划中西部快递节点布局，加快中西部地区快递枢纽的建设和改… （二） 加强资源整合共享与合作开发。鼓励快递企业间在业务量较小的乡镇和村合作建立服务网点开展快递服务。支持快递企业与农家店、农村综合服务社、农产品购销代办站等以建立合作… 鼓励快递企业间加强合作，进行城乡间、乡镇与村庄间的快件集中运输。鼓励快递企业与符合条件的农村公路客运站加强合作，通过农村客运班车搭载快件，降低运输成本。鼓励快递… （三） 健全农产品快递服务。鼓励快递企业积极服务农产品进城，探索与涉农电子商务企业等农产品网络销售渠道的有效对接，协同提供农产品从农村到城市、从经济欠发达地区到经济发达… （四） 提升中西部、农村地区快递服务水平。引导快递企业完善中西部、农村地区网点建设标准和服务标准，加强服务监督。推广适合农村运输的车辆以及托盘、集装篮、笼车等标准化运载…

四、 保障措施

（一） 加强工作沟通。各地邮政管理部门、商务主管部门要建立工作联系机制，在落实好双方现有协同发展政策的基础上，因地制宜推进本地区“快递向西向下”及与农村电子商务的进一步… （二） 争取促进政策。各地邮政管理部门、商务主管部门要联合争取地方政府在规划、财政、税收、土地等方面对“电子商务进农村”、“快递向西”、“快递向下”的政策支持，进一步加… （三） 引导开展行业协同发展。各地快递协会、电子商务行业协会要切实发挥桥梁纽带作用，引导快递企业与农村电子商务企业加强合作，促进信息交流和项目对接；加强与地区农业行业协… （四） 实施示范和试点工程。结合电子商务进农村综合示范，推进快递服务农村电子商务的典型示范。选择具有代表性的省份，积极推进重点项目建设，加强政策和资金支持，及时总结和宣… （五） 规范快递发展。邮政管理部门要进一步转变政府职能，优化快递业务经营许可变更办理等事项审核流程，提高工作效率。对快递企业设立的末端投递网点实行备案管理。完善邮政业消… （六） 加快人才队伍建设。引导中西部地区高等院校和中等职业学校加快快递服务相关专业学科建设，探索形成高等学校、中等职业学校与邮政管理部门、行业协会和企业联合培养人才的新… （七） 做好宣传引导工作。通过培训、讲座、展览等多种形式，积极组织《快递服务》国家标准和安全监管要求、电子商务进农村政策等在中西部、农村地区的宣传贯彻，引导企业提升快递… 邮政局