环保产业发展“十五”规划（2001年）

前言

一、 我国环保产业发展现状

（一） 基本情况。 我国的环保产业是伴随着环境保护事业的发展而逐步发展起来的，至今已有20多年的历史。1973年全国第一次环境保护工作会议开创了中国的环境保护事业，环保产业也应运而… 1． 环保产业初具规模。至2000年底，全国已有1万多家企事业单位专营或兼营环保产业，其中企业8500多家，科研院所等事业单位1500多家，职工总数180多万人，固定… 2． 环保产业技术水平不断提高。为满足污染防治和生态环境保护的需要，近几年环保技术开发、技术改造和技术推广的力度不断加大，环保新技术、新工艺、新产品层出不穷，各种技术… 3． 环保产业领域不断扩大，特别是环境服务得到较快发展。从环保设备（产品）的生产和经营看，20年前，环保设备（产品）的种类和数量都很有限，主要是一些常规的工业废水处理… 环保产业之所以得到较快发展的主要原因：首先是党中央、国务院的高度重视。1990年，国务院办公厅印发了《关于积极发展环境保护产业的若干意见》，推动了我国环保产业的… （二） 存在的问题。 我国环保产业虽然有了较快的发展，但总体而言，尚不能完全适应经济发展与环境保护的需要。主要存在以下问题： 1． 产业结构不合理。一是企业规模结构不合理，还未形成一批大型骨干企业或企业集团。目前大型环保企业只占全国环保企业总数的2.8%（其中约65%为兼营），近90%都是小… 2． 技术开发能力弱，产品技术含量低。我国绝大多数环保企业的科研、设计力量薄弱，技术开发力量主要分布在大专院校、研究院所，而且技术开发的投入不足，尚未形成以企业为主体… 3． 还未完全形成企业公平竞争的市场环境。环保产业标准体系尚未建立，不正当的市场竞争和一些地区地方保护主义较严重。如大多数环保产品没有标准；环境保护工程建设中回避招标… 4． 社会化服务体系不健全。环境服务相对落后，不能适应市场经济发展的需要，社会化、专业化程度低，全方位的服务体系还没有建立起来，造成许多环境治理设施运转效率较低。此外…

二、 环保产业发展面临的形势和任务

（一） 发展环保产业是实施可持续发展战略的必然要求。 我国经济长期以来沿用粗放型的增长方式，投入多、产出少，消耗高、浪费大，环境污染十分严重。目前，全国城市空气污染依然严重，空气质量达到国家二级标准的城市仅占三分之… （二） 发展环保产业是培育新的经济增长点的需要。 我国环保产业的潜在市场巨大，是最具潜力的新的经济增长点之一。“十五”计划把资源和生态环境放在更加突出的位置，特别是随着我国生态建设和环境保护法律、法规及标准的完… （三） 发展环保产业是适应我国加入WTO的现实选择。 加入WTO后将会大大改变我国经济发展的市场环境。我国环保产业属于基础薄弱、竞争能力差的行业，入世将面临严峻考验。一方面，加入WTO后，环保市场，特别是环保产品市… （四） 发展环保产业是实施经济结构战略性调整的重要内容。 党的十五届五中全会提出把结构调整作为主线，这是经济发展的内在要求。结构调整的重点之一是将技术水平低、资源消耗大、环境污染严重、经济效益低的产业结构，向技术水平高…

三、 “十五”期间环保产业发展思路、主要目标和重点

（一） 发展思路。 “十五”时期是实现现代化建设第三步战略目标的重要时期，按照党的十五届五中全会以及全国人大九届四次会议的战略部署，“十五”环保产业发展的基本思路是：坚持以市场为导… （二） 主要目标。 为满足环境保护和生态建设对环保产业的需要，“十五”时期环保产业将有较快的发展。预计到2005年，我国环保产业总产值将达到2000亿元，其中环保设备（产品）生产5… （三） 发展重点。 1． 大气污染防治领域 （1） 烟气脱硫。重点发展燃煤电厂烟气脱硫技术和设备，关键是解决拥有自主知识产权的设计技术，通过研究开发、引进和消化吸收，到2005年，具备独立完成燃煤电厂200MW及… （2） 烟尘治理。抑制常规电除尘器的发展，拓宽电除尘器对高浓度、高温、高比电阻烟尘和含有腐蚀性气体等的适应领域；发展配套的监测仪器和装备；改进型材规格和品种，降低主体重… （3） 汽车尾气污染防治。根据汽车工业污染控制目标，以轿车和轻型车为控制重点；汽油机普及闭环电控燃油供给系统，安装三元催化转化器，推广稀薄燃烧、可变配气相位、缸内直喷等… （4） 有毒有害气体处理。重点发展高效节能催化燃烧和碳纤维回收利用等有机废气治理技术和设备以及工业有毒气体、恶臭气体的治理技术和设备。 2． 水污染防治领域 （1） 城市污水处理。重点发展日处理能力20万吨以上城市污水处理技术和成套设备。发展高效节能生物脱氮除磷、循环式活性污泥、移动床生物膜等技术及UASB反应器、厌氧生物滤… （2） 工业废水处理。重点发展水处理单元技术和设备，提高专业化生产规模，形成标准化、系列化，提高产品质量。重点发展多功能组合式水处理技术和设备；高浓度有机废水处理技术和… 3． 固体废弃物处理处置领域 （1） 城市垃圾处理处置。重点发展垃圾卫生填埋技术和成套设备，中小城镇生活垃圾焚烧技术和成套设备，以及垃圾收集、分选、预处理技术和装备，形成产品标准化、系列化。垃圾卫生… （2） 有毒有害废物处理。根据工业发达国家采用高温氧化法处理工业有毒有害废弃物的成功经验，重点发展有毒有害废物密闭式贮运技术和设备、专用高温氧化焚烧技术和成套设备。建设… 4． 节水技术和设备 5． 生态环境保护技术和设备 6． 清洁生产技术和装备 7． 环境监测仪器仪表 8． 环保材料和药剂 9． 资源综合利用 （1） 共伴生矿产资源综合利用。重点是提高共伴生矿产资源的综合开发和利用水平，有色稀有金属共伴生矿产资源加快发展综合回收金、银、铁、稀土、铌、钒、钛等新工艺；煤系共伴生… （2） 工业“三废”综合利用。重点发展煤矸石发电、生产建材产品技术，主要是燃煤矸石循环流化床及成套发电技术和装备，硬塑、半硬塑成型制砖技术和装备，全煤矸石生产空心砖技术… （3） 废旧物资回收利用。重点发展废旧家电、废电脑回收处理及报废汽车机械化集中拆解技术和设备，发展废纸、废玻璃、废塑料、废旧轮胎、废电池等回收及加工利用技术和设备，包括… 10． 环境服务

四、 对策与措施

（一） 制定和完善环保产业政策，促进环保产业健康快速发展。 制定和组织实施环保产业政策，鼓励发展先进、经济、高效、市场急需的环保技术、工艺和装备（产品），限制发展落后的环保技术、工艺和装备（产品），依法淘汰落后的生产能力… （二） 依靠技术进步，增强产业持续发展能力。 围绕环保产业发展重点，加快环保科技开发，科技计划中要积极安排环保产业重大技术攻关课题，并确保环保技术开发的投入达到一定比例。加强环保企业技术创新能力建设，加大技… （三） 加强监督管理，培育和规范环保产业市场。 下决心治理地方保护、行业垄断、分割市场、阻碍环保产业发展的市场环境，要综合运用经济、法律和必要的行政手段，建立统一开放、竞争有序的环保产业市场。依据国家产品质量… （四） 探索建立适应社会主义市场经济体制要求的环保产业发展机制。 要积极探索建立与市场经济体制相适应的多元化的环保产业投融资机制，调动全社会投资环境保护和环保产业的积极性。国家应鼓励有条件的企业采取股份制或股票上市等多种投融资… （五） 加强领导，做好规划的组织实施。 环保产业涉及面广，需要各地区、有关部门的共同努力和大力支持。各地区和有关部门要切实加强对环保产业工作的领导，建立和完善部门间的协调机制。各地经贸委要切实担负起组…