气象发展规划（2011—2015年）（2011年） 二、

二、 “十二五”时期面临的形势

“十二五”时期是建设气象现代化体系、实现国务院3号文件第二步奋斗目标的关键时期，是加快转变气象发展方式、推进科学发展的重要时期，是提升“四个能力”、实现“四个一流”的攻坚时期。在新的经济社会发展背景下，围绕提供“一流服务”的发展宗旨，气象发展面临诸多挑战和机遇。

气象防灾减灾提出新需求。在全球气候变化背景下，极端天气气候事件影响日益加剧。随着经济社会的发展，气象灾害及其次生、衍生灾害对经济社会造成的损失越来越大，对人民福祉安康造成的威胁越来越严重。各级党委和政府将更加重视气象防灾减灾，社会公众将更加关注气象灾害监测预警和有效防范。气象发展面临加强全社会灾害风险管理和增强公众防灾意识的新需求。

应对气候变化面临新任务。国际社会围绕全球气候变化等问题的博弈将更加激烈，由此引发的能源安全、粮食安全、生态安全、水资源安全等全球性问题成为各国关注的焦点。未来五年，我国将制定适应气候变化总体战略，加强适应气候变化能力建设，加强气候变化领域国际交流和战略政策对话，积极参与国际谈判，推动建立公平合理的应对气候变化国际制度。加强气候变化科学研究、观测和影响评估，提升极端气候事件监测预警能力，提高适应气候变化科技水平，强化气候变化问题国家外交、内政决策支撑作用，将赋予气象发展新任务。

世界科技竞争带来新挑战。当前世界正处于大发展大调整大变革之中，各国都把加强科技创新和发展新兴产业作为突破口，竞相实施新的科技和人才战略，力争重塑国家竞争优势。发达国家加快推进地球环境观测、地球综合模拟预测、气候系统模式和高性能计算机网络等领域的技术研发和能力建设。积极参与国际合作与竞争，打破少数发达国家在气象科技方面长期占据优势的不利局面，将对气象发展带来新挑战。

加快转变经济发展方式赋予新使命。我国处于加快经济发展方式转变、推动科学发展的关键时期，在以推进城镇化建设、加强节能增效等为主要内容的经济结构调整中，在以壮大战略性新兴产业、加强传统产业技术改造等为主要内容的产业结构调整中，在以加快构建现代农业产业体系为主要内容的农业发展方式转变中，在以大规模发展绿色经济、循环经济和低碳经济为主要内容的生态文明建设中，以及在加快发展服务业、服务市场开放的进程中，蕴涵着大量的气象服务需求，气象发展将面临加快转变经济发展方式带来的新使命。

构建和谐社会提出新要求。保障和改善民生，要求政府加快建立和完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。加强和创新社会管理方式，提高政府公共服务能力，推进基本公共服务均等化，为公众提供贴近实际、贴近生活、贴近生产的公共气象服务，迫切要求创新和完善体制机制，进一步加强公共气象服务能力建设，切实履行公共气象服务职能。构建社会主义和谐社会、保障人民生命财产安全，对气象发展提出了新要求。

“十一五”期间，气象发展虽然取得了辉煌的成就，但是面对新机遇、新挑战，仍然存在着一些亟待解决的突出问题。气象业务服务能力与经济社会发展和人民生产生活日益增长的需求不相适应仍然是气象发展的根本矛盾，气象防灾减灾和应对气候变化能力不强、科技支撑不足、体制机制不完善等依然是气象发展的薄弱环节。“十二五”期间，应进一步采取有效措施，切实破解气象发展难题。