民用航空使用空域办法（2004年） 第四条

第四条 空域的建设和使用应当考虑下列基本因素：

空中交通流量分布情况，包括垂直和水平方向的分布；

不同性质的空中飞行活动对空域和空中交通服务的不同要求；

空域环境的影响，包括地形、地貌、机场以及其他限制因素；

城市建设及安全保障要求；

空中交通保障系统，包括通信、导航、监视、气象和航行情报的综合能力；

空中交通管制服务的手段和方式；

空域用户对空域的特殊要求。