最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释（2018年） 第十九条

第十九条 当事人不服经上级行政机关批准的行政行为，向人民法院提起诉讼的，以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。