最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（2000年） 第十九条

第十九条 当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。