国家生态文明试验区（江西）实施方案（2017年）

为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态文明体制改革的总体部署，依托江西省生态优势和生态文明先行示范区良好工作基础，建设国家生态文明试验区，根据中共中央办…

一、 重大意义

二、 总体要求

（一） 指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体… （二） 战略定位 1． 山水林田湖草综合治理样板区。把鄱阳湖流域作为一个山水林田湖草生命共同体，统筹山江湖开发、保护与治理，建立覆盖全流域的国土空间开发保护制度，深入推进全流域综合治理… 2． 中部地区绿色崛起先行区。统筹推进生态文明建设与长江经济带建设、促进中部地区崛起等战略实施，加快绿色转型，将“生态+”理念融入产业发展全过程、全领域，建立健全引导… 3． 生态环境保护管理制度创新区。落实最严格的环境保护制度和水资源管理制度，着力解决经济社会发展中面临的突出生态环境问题，创新监测预警、督察执法、司法保障等体制机制，… 4． 生态扶贫共享发展示范区。推动生态文明试验区建设与打赢脱贫攻坚战、促进赣南等原中央苏区振兴发展等深度融合，探索生态扶贫新模式，进一步完善多元化的生态保护补偿制度，… （三） 主要目标。通过改革创新和制度探索，到2018年，试验区建设取得重要进展，在流域生态保护补偿、河湖保护与生态修复、绿色产业发展、生态扶贫、自然资源资产产权等重点领… 通过试验区建设，生态环境质量进一步改善。到2020年，全省森林覆盖率稳定在63%，地表水水质优良比例提高到85.3%，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到91%以…

三、 重点任务

（一） 构建山水林田湖草系统保护与综合治理制度体系。尊重并顺应鄱阳湖流域自然规律，深入贯彻共抓大保护、不搞大开发理念，突出山水林田湖草生命共同体的系统性和完整性，探索完… 1． 建立健全自然资源资产产权制度。推动全省自然资源统一确权登记。以不动产登记为基础，加快建立统一的确权登记系统，2017年在探索自然资源确权登记相关技术规程、标准和… 健全自然资源资产管理体制。2017年出台江西省自然资源资产管理体制试点实施方案，整合组建江西省国有自然资源资产管理机构，探索建立归属清晰、权责明确、监管有效的自… 2． 加快完善国土空间开发保护制度。落实主体功能区制度。进一步细化落实主体功能区空间布局，2017年实现县级行政区域城镇、农业、生态空间界限划定全覆盖。在省级以上重点… 加快推进全省多规合一。建立统一规范的省级空间规划编制机制，2017年出台江西省空间规划，深入推进市县多规合一工作，探索自上而下与自下而上相结合的省域空间规划与市… 3． 积极探索流域综合管理制度。建立流域综合修复制度。深入总结推广“山江湖”系统治理经验，2018年出台关于加强鄱阳湖流域生态系统保护与修复的政策文件。建立流域水生态… 健全流域生态保护补偿制度。2018年修订完善江西省流域生态保护补偿办法，科学制定补偿标准、方法和途径，完善补偿资金筹措与增长机制，逐步构建覆盖全省、统一规范的全… 4． 健全生态系统保护与修复制度。加强水土流失综合防治。严格执行水土保持方案审批和设施验收制度，强化监督执法，严防人为水土流失和生态破坏。加大重要生态保护区、水源涵养… 健全森林保护与管理制度。全面停止天然林商业性采伐，将所有天然林纳入保护范围，在国家级自然保护区、国家森林公园、五河（赣江、抚河、信江、饶河、修河）及东江源头等生… （二） 构建严格的生态环境保护与监管体系。围绕解决关系人民群众切身利益的大气、水、土壤污染及生态破坏等突出环境问题，建立健全生态环境保护的监测预警、督察执法、司法保障等… 1． 健全生态环境监测网络和预警机制。建立部门协调机制，构建统一规范、布局合理、覆盖全面的生态环境监测网络。2017年启动环保机构监测监察执法垂直管理改革，强化省级环… 2． 建立健全以改善环境质量为核心的环境保护管理制度。加快推进环保部门机构和职能调整，强化大气、水、土壤环境质量监管。建立鄱阳湖水质月监测评估、季预警通报、年度责任考… 3． 创新环境保护督察和执法体制。建立健全省级环境保护督察制度，2018年完成所有设区市环境保护督察，强化对地方的督政问责。建立生态环境综合执法机制，健全跨区域环境联… 4． 完善生态环境资源保护的司法保障机制。推进检察机关诉前检察建议、督促起诉和支持起诉，诉前禁令、先予执行、行为保全、修复性裁判等诉讼措施的综合运用，逐步建立符合环境… 5． 健全农村环境治理体制机制。健全绿色生态农业技术和循环农业模式推广机制，完善农作物秸秆综合利用补助机制。制定规模化养殖粪便有机肥转化补贴暂行办法，加快推进化肥、农… （三） 构建促进绿色产业发展的制度体系。坚持市场主导、政府引导，着力完善符合生态文明要求的产业政策和制度体系，构建具有江西特色的绿色产业体系，培育发展新动能。 1． 创新有利于绿色产业发展的体制机制。探索绿色生态农业推进机制。加快推进农业供给侧结构性改革，发展现代农业，统筹支农资金，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。实施绿… 探索新兴产业发展推进机制。以科技创新引领产业升级，实施好江西创新驱动相关工程和重点创新产业升级工程，打造一批航空、中医药、新型光电、新材料、新能源汽车、节能环保… 2． 建立有利于产业转型升级的体制机制。健全传统产业转型促进机制。加快传统产业绿色化改造关键技术研发和推广，在赣江新区等地推进绿色制造体系建设试点。推进工业化和信息化… 3． 建立有利于资源高效利用的体制机制。强化节能降耗制度落实机制。进一步强化节能减排制度约束，开展重点用能单位节能低碳行动，选择部分高耗能行业企业开展能耗总量和强度双… 落实资源节约利用制度。建立节约集约用地激励和约束机制，落实单位地区生产总值建设用地使用面积下降目标任务。实行最严格水资源管理制度，开展水资源消耗总量和强度双控行… （四） 构建环境治理和生态保护市场体系。充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快培育生态环保市场主体，完善市场交易制度，建立体现生态环境价值的制度体系，努力构建政府、企业… 1． 加快培育环境治理和生态保护市场主体。建立社会资本投入生态环境保护的引导机制。2018年出台江西省环境治理和生态保护市场化改革指导意见，推广政府和社会资本合作模式… 2． 逐步完善环境治理和生态保护市场化机制。建立自然资源资产有偿使用制度。完善自然资源资产价格形成机制，健全土地、水、森林等自然资源资产价格评估标准和评估方法。 探索建立排污权交易制度。2019年制定江西省排污权交易实施细则。在造纸、印染行业开展化学需氧量、氨氮排污权有偿使用和交易试点，在火电、钢铁、水泥行业开展二氧化硫… 3． 健全绿色金融服务体系。完善企业环境信用评价制度，推动企业环境信息纳入金融信用信息基础数据库，向金融机构开放共享。支持和引导金融机构建立符合绿色产业和项目特点的信… （五） 构建绿色共治共享制度体系。积极探索生态价值转化为经济效益的新模式，大力实施生态扶贫，使生态文明建设成为老区脱贫致富共奔小康的有效途径，进一步完善全民参与生态文明… 1． 创新生态扶贫机制。建立生态保护补偿扶贫机制，加大对罗霄山集中连片特困地区、五河一湖及东江源头地区的流域生态保护补偿专项资金支持力度，建立补偿资金与扶持贫困人口脱… 2． 建立绿色共享机制。探索建立适应群众健康需求的生态环境指标统计和发布机制，健全优质生态环境资源的推广和共享机制。推进有条件的城市近郊风景名胜区等逐步免费向公众开放… 3． 完善社会参与机制。全面推进环境质量信息、企业排污信息、监管部门环境管理信息公开，建立环境保护新闻发言人制度。完善建设项目环境影响评价信息公开机制，在项目立项、实… 4． 健全生态文化培育引导机制。深入挖掘江西生态文化底蕴，积极培育生态道德，将生态文化培育作为文明城市、文明村镇和文明单位（社区）创建的重要内容，推动生态文明成为全社… （六） 构建全过程的生态文明绩效考核和责任追究制度体系。进一步提升生态文明绩效考核和责任追究制度体系的科学性、完整性和可操作性，完善各考核评价体系的标准衔接、结果运用、… 1． 进一步完善生态文明建设评价考核制度。2017年出台江西省生态文明建设目标评价考核办法，2018年在全省开展综合评价考核。进一步完善市县科学发展综合考核评价指标体… 2． 探索编制自然资源资产负债表。在萍乡市、吉安市、宜春市、抚州市、兴国县等开展自然资源资产负债表编制试点，推进水、土地、林木等主要自然资源资产核算工作，完善自然资源… 3． 开展领导干部自然资源资产离任审计。在萍乡市、吉安市开展党政领导干部自然资源资产离任审计试点，探索并逐步完善领导干部自然资源资产离任审计制度，加强审计结果运用，将… 4． 建立生态环境损害责任终身追究制度。实行地方党委和政府领导班子成员生态文明建设一岗双责制，2017年出台江西省党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则（试行）… 5． 加强生态文明考核与责任追究的统筹协调。建立由各级党委负责的生态文明考核追责统筹机制，加强生态文明建设评价、科学发展综合考核评价、领导干部自然资源资产离任审计、环…

四、 保障措施

（一） 加强组织领导。中央全面深化改革领导小组经济体制和生态文明体制改革专项小组以及国家发展改革委、环境保护部等有关部门要加强对国家生态文明试验区（江西）建设的指导和支… （二） 强化法治保障。江西省人大及其常委会、江西省政府可以制定相关地方性法规、地方政府规章推动试验区建设，试验区重大改革措施突破现有法律、行政法规、国务院文件和国务院批… （三） 鼓励先行先试。支持试验区大胆探索、开拓创新，突出重要领域和关键环节的改革试验，发挥试点在改革中的示范、突破和带动作用。健全激励机制和容错纠错机制，既鼓励创新、表… （四） 整合试点示范。整合资源集中开展试点试验，将已经部署开展的江西省生态文明先行示范区、吉安市等全国生态保护与建设示范区、婺源县等国家生态县等综合性生态文明示范区统一… （五） 开展评估推广。江西省要及时总结生态文明体制改革经验和成果，2018年起每年总结形成一批可复制可推广的改革成果，加强对改革任务落实情况的跟踪分析、督促检查和效果评… （六） 加强宣传引导。加大试验区建设的宣传力度，面向全社会广泛开展生态文明宣传教育和知识普及，深入解读和宣传生态文明各项制度的内涵和改革方向，进一步统一思想，凝聚共识，…