国家低温雨雪冰冻灾害应急预案（2025年）

1 总则 1.1 总体要求 1.2 适用范围 1.3 编制依据 2 组织体系 2.1 国家防灾减灾救灾委员会 2.2 国家防灾减灾救灾委员会办公室 2.3 成员单位任务分工 2.4 地方机构 3 监测预警 3.1 监测预报 3.2 预警发布 3.3 预警行动 4 应急响应 4.1 一级应急响应 4.2 二级应急响应 4.3 三级应急响应 4.4 四级应急响应 4.5 信息报送和发布 4.6 应急响应调整及终止 4.7 善后工作 5 应急保障 5.1 队伍保障和社会动员 5.2 通信保障 5.3 物资装备保障 5.4 资金保障 5.5 科技保障 6 预案管理 6.1 预案编制 6.2 预案演练 6.3 宣传与培训 6.4 责任与奖惩 6.5 预案解释 6.6 预案实施时间 1 总则 1.1 总体要求 1.2 适用范围 1.3 编制依据 2 组织体系 2.1 国家防灾减灾救灾委员会 2.2 国家防灾减灾救灾委员会办公室 （1） 组织开展低温雨雪冰冻灾害风险形势会商研判，统筹加强低温雨雪冰冻灾害监测预警和处置信息共享； （2） 及时掌握低温雨雪冰冻灾害情况和防范应对工作进展，协调解决灾害防范应对处置中的重大问题，推动相关成员单位加强与受灾地区的工作沟通； （3） 建立信息报送和通报机制，做好信息汇总、上报及通报、发布等工作； （4） 统筹协调开展重特大低温雨雪冰冻灾害应急抢险救援和救灾等工作； （5） 承办国家防灾减灾救灾委员会交办事项。 2.3 成员单位任务分工 2.4 地方机构 3 监测预警 3.1 监测预报 3.2 预警发布 3.3 预警行动 （1） 国家防灾减灾救灾委员会办公室根据气象等部门预报预警信息，对可能出现的影响情况进行会商研判，及时掌握低温雨雪冰冻灾害基本情况、发展趋势，督促相关地区和部门加强应急… （2） 教育、工业和信息化、民政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、应急管理、能源、铁路、民航等部门加强监测和管理，根据低温雨雪冰冻灾害预警… （3） 有低温雨雪冰冻灾害防范应对任务的地方人民政府按照灾害预警信息及有关要求，强化会商研判和隐患排查，突出保安全、保畅通、保供电、保民生，提前预置抢修人员力量和物资装… 4 应急响应 4.1 一级应急响应 4.1.1 启动条件 （一） 出现下列情况之一，经分析研判启动一级应急响应： （1） 公路、铁路、民航交通受阻，全国多个省（自治区、直辖市）国省干线公路大面积中断48小时以上（含本数，下同），致使100万辆以上车辆长时间滞留在公路；繁忙干线、高速… （2） 受低温雨雪冰冻灾害影响，初判发生特别重大大面积停电事件。 （3） 两个以上省（自治区、直辖市）通信大面积中断。 （4） 一省（自治区、直辖市）紧急转移安置和需紧急生活救助200万人以上。 （二） 党中央、国务院认为需要启动一级应急响应的其他事项。 4.1.2 启动程序 4.1.3 响应措施 （1） 会商部署。国家防灾减灾救灾委员会相关成员单位参加会商，研究部署防范应对工作，对低温雨雪冰冻灾害防范应对重大事项作出决定，有关情况及时上报党中央、国务院并通报有关… （2） 协助指导。国家防灾减灾救灾委员会派出由负责同志或成员带队的联合工作组、专家组赴一线指导。 （3） 信息发布。国家防灾减灾救灾委员会办公室加强信息收集与发布，在中央主要媒体及新媒体高频次开展抢险救灾工作宣传，及时回应社会关切。统一收集整理灾情和成员单位及受灾地… （4） 支持保障。应急管理部统筹调派全国应急力量和抢险救灾物资，全力支持地方开展人员转移安置、应急抢险、救援救灾等工作；指导督促地方有关部门加强军地对接，协调解放军、武… （5） 交通抢通保畅。公安部统筹调派全国公安力量，强化交通管控和疏导。交通运输部指导加强国省干线等重要交通线路抢通保畅，全力保障抢险救援救灾人员和物资、装备的运输。根据… （6） 电力抢修恢复。国家能源局督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作，指导督促地方有关部门做好应对工作。协调有关方面派出电力抢修应急力量、调运应急物资装备。 （7） 通信抢修恢复。工业和信息化部统筹调度全国通信资源力量，组织信息通信行业全力开展公众通信网络抢修恢复。 （8） 其他风险管控。公安部全力支持受灾地区维护社会治安秩序。国家发展改革委加强统筹协调，全力做好能源供应保障和重要民生商品保供稳价工作。住房城乡建设、水利等部门按任务… （9） 人员救助。交通运输部会同铁路、民航等配合地方及有关部门做好大量旅客滞留的应急处置工作。国家卫生健康委根据需要协调组织医疗卫生应急专家和队伍赴灾区协助开展医疗救治… （10） 国家防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照任务分工和工作安排，加强协同联动，全力做好有关工作。 4.2 二级应急响应 4.2.1 启动条件 （1） 两个以上省（自治区、直辖市）启动省级低温雨雪冰冻灾害一级应急响应。 （2） 公路、铁路、民航交通受阻，一省（自治区、直辖市）国省干线公路大面积中断48小时以上，或多个省（自治区、直辖市）国省干线公路大面积中断24小时以上，致使大量车辆长… （3） 受低温雨雪冰冻灾害影响，初判发生重大大面积停电事件。 （4） 两个以上省（自治区、直辖市）部分通信大面积中断，或一省（自治区、直辖市）通信大面积中断。 （5） 一省（自治区、直辖市）紧急转移安置和需紧急生活救助100万人以上200万人以下（不含本数，下同）。 （6） 正在发生低温雨雪冰冻天气过程，中央气象台发布冰冻红色预警或暴雪红色预警，综合会商研判有两个以上省（自治区、直辖市）大部地区可能发生严重低温雨雪冰冻灾害。 （7） 其他需要启动二级应急响应的情况。 4.2.2 启动程序 4.2.3 响应措施 （1） 会商部署。国家防灾减灾救灾委员会相关成员单位参加会商，研究部署防范应对工作，有关情况及时上报国家防灾减灾救灾委员会主任并通报有关成员单位，重要情况及时向党中央、… （2） 协助指导。国家防灾减灾救灾委员会派出由有关成员单位组成的联合工作组、专家组赴一线指导。 （3） 信息发布。国家防灾减灾救灾委员会办公室加强信息收集与发布，及时向媒体通报抢险救灾工作有关情况，主动回应社会关切。统一收集整理灾情和成员单位及受灾地区抢险救灾工作… （4） 支持保障。应急管理部组织国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会应急力量，会同国家粮食和储备局加大中央应急抢险救灾物资调拨力度，积极协助地方开展人员转移安置、… （5） 交通抢通保畅。公安部指导强化跨区域合作，加强与交通运输部联防联控，科学研判灾害影响，及时积极采取远端分流、近端管控等措施，协同保障交通秩序和通行安全。交通运输部… （6） 电力抢修恢复。国家能源局组织相关电力企业加强电力系统和电力设施运行监测，指导相关电力企业加大主网供电保障力度，强化应急供电和抢修复供措施。 （7） 通信抢修恢复。工业和信息化部统筹调度周边地区或全国通信资源力量，组织信息通信行业全力开展公众通信网络抢修恢复。 （8） 其他风险管控。国家发展改革委加强统筹协调，全力做好能源供应保障和重要民生商品保供稳价工作。住房城乡建设、水利等部门按任务分工全力保障供水、供气、供热等重要基础设… （9） 国家防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照任务分工，加强协同联动，做好有关工作。 4.3 三级应急响应 4.3.1 启动条件 （1） 两个以上省（自治区、直辖市）启动省级低温雨雪冰冻灾害二级应急响应。 （2） 公路、铁路、民航交通受阻，两个省（自治区、直辖市）国省干线公路大面积中断24小时以上，致使大量车辆长时间滞留在公路；繁忙干线、高速、城际、客专铁路行车受阻或中断… （3） 受低温雨雪冰冻灾害影响，初判发生较大大面积停电事件。 （4） 一省（自治区、直辖市）部分通信大面积中断。 （5） 一省（自治区、直辖市）紧急转移安置和需紧急生活救助50万人以上100万人以下。 （6） 正在发生低温雨雪冰冻天气过程，中央气象台发布冰冻橙色预警或暴雪橙色预警，综合会商研判有两个以上省（自治区、直辖市）可能发生较重低温雨雪冰冻灾害。 （7） 其他需要启动三级应急响应的情况。 4.3.2 启动程序 4.3.3 响应措施 （1） 会商部署。国家防灾减灾救灾委员会相关成员单位参加会商，有关情况及时上报国家防灾减灾救灾委员会主任、副主任，并通报有关成员单位。中国气象局组织加密监测预报预警，增… （2） 协助指导。国家防灾减灾救灾委员会派出由有关单位司局级领导带队的联合工作组、专家组赴一线指导。 （3） 信息发布。国家防灾减灾救灾委员会办公室负责信息收集与发布，及时掌握并按照有关规定发布抢险救灾工作动态，面向成员单位实现相关信息共享。国家防灾减灾救灾委员会办公室… （4） 支持保障。应急管理部组织国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会应急力量，会同国家粮食和储备局紧急调拨中央应急抢险救灾物资，协助地方开展人员转移安置、应急抢险… （5） 交通抢通保畅。公安部指导开展动态监测研判、及时通报路况信息、发布交通安全提示，采取压道缓行、交叉通行等措施强化交通疏导。交通运输部加强受灾地区交通状况的监测预警… （6） 电力抢修恢复。国家能源局组织相关电力企业加强电力系统和电力设施运行监测，指导相关电力企业做好电力设备巡查、线路融冰除冰、受损电力应急抢修和用户供电保障等工作。 （7） 通信抢修恢复。工业和信息化部统筹调度周边地区通信资源力量，组织信息通信行业全力开展公众通信网络抢修恢复。 （8） 其他风险管控。商务部负责组织本系统对受灾地区重要生活必需品市场运行进行监测，协调保障受灾地区生活必需品市场供应。民政、住房城乡建设、水利、农业农村、文化和旅游、… （9） 国家防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照任务分工，加强协同联动，做好有关工作。 4.4 四级应急响应 4.4.1 启动条件 （1） 两个以上省（自治区、直辖市）启动省级低温雨雪冰冻灾害三级应急响应，或多个省（自治区、直辖市）启动省级低温雨雪冰冻灾害四级应急响应。 （2） 公路、铁路、民航交通受阻，一省（自治区、直辖市）国省干线公路大面积中断24小时以上，致使大量车辆滞留在公路；繁忙干线、高速、城际、客专铁路行车中断6小时以上，主… （3） 受低温雨雪冰冻灾害影响，初判发生一般大面积停电事件。 （4） 一省（自治区、直辖市）部分通信局部中断。 （5） 一省（自治区、直辖市）紧急转移安置和需紧急生活救助10万人以上50万人以下。 （6） 预测或正在发生低温雨雪冰冻天气过程，中央气象台发布冰冻黄色预警或暴雪黄色预警，综合会商研判有两个以上省（自治区、直辖市）可能发生低温雨雪冰冻灾害。 （7） 其他需要启动四级应急响应的情况。 4.4.2 启动程序 4.4.3 响应措施 （1） 会商部署。组织相关成员单位开展联合会商，分析低温雨雪冰冻灾害形势，作出相应工作安排，有关情况及时上报国家防灾减灾救灾委员会主任、副主任，并通报有关成员单位。中国… （2） 协助指导。国家防灾减灾救灾委员会办公室派出由有关单位司局级领导带队的工作组、专家组赴一线指导。 （3） 信息发布。国家防灾减灾救灾委员会办公室负责信息收集与发布，及时掌握并按照有关规定发布抢险救灾工作动态，面向成员单位实现相关信息共享。国家防灾减灾救灾委员会办公室… （4） 支持保障。应急管理部组织国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会应急力量，会同国家粮食和储备局视情调拨中央应急抢险救灾物资，协助地方开展人员转移安置、应急抢险… （5） 灾害风险管控。教育、公安、民政、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、文化和旅游、市场监管、能源、铁路、民航等部门依职责组织开展值班值守、监测巡查、隐患… （6） 国家防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照任务分工，加强协同联动，做好有关工作。 4.5 信息报送和发布 4.5.1 工业和信息化、公安、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、应急管理、气象、能源、铁路、民航等相关成员单位及地方防灾减灾救灾议事协调机构、应急指挥机构按职… 4.5.2 灾情信息按照《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等有关规定报送，首报要快、续报要勤、核报要准、终报要全，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报、… 4.5.3 信息发布应当及时、准确、客观、全面。低温雨雪冰冻天气情况由气象部门发布，灾情由国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部按照有关规定统一发布。 4.6 应急响应调整及终止 4.7 善后工作 4.7.1 灾害救助 4.7.2 基础设施修复 4.7.3 复盘总结和调查评估 5 应急保障 5.1 队伍保障和社会动员 5.2 通信保障 5.3 物资装备保障 5.4 资金保障 5.5 科技保障 6 预案管理 6.1 预案编制 6.1.1 本预案由国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部负责组织编制，报国务院批准后实施。预案实施过程中应结合低温雨雪冰冻灾害应对处置情况，适时开展应急预案评估工作，并… 6.1.2 有关部门和单位可根据实际制定落实本预案任务的工作手册、行动方案等，确保责任措施落实到位。 6.1.3 县级以上地方人民政府应结合本地区实际制定低温雨雪冰冻灾害应急预案，明确组织指挥或统筹协调机制、监测预警、信息报送、行动措施、队伍物资保障等内容；省级预案报应急管… 6.2 预案演练 6.3 宣传与培训 6.4 责任与奖惩 6.5 预案解释 6.6 预案实施时间 本预案自印发之日起实施。