国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知（2009年）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，通过各地区、各部门、各单位的共同努力，全国安全生产保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，但形势依然严峻，重特大事故时有发生…

一、 工作目标

二、 重点范围和内容

（一） 安全生产“三项行动”的对象范围是，各地区、各行业（领域）、各生产经营单位。主要包括： 1． 煤矿、金属和非金属矿山、尾矿库、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、电力等工矿企业； 2． 道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业和渔业船舶、农机、水利等企业单位； 3． 商（市）场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、网吧、公园等人员密集场所； 4． 锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备； 5． 建设工程项目及设施； 6． 易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所； 7． 2008年隐患排查治理不到位的企业、单位； 8． 近年来发生较大以上事故的单位。 （二） 安全生产“三项行动”重点内容。 1． 执法行动。对下列行为依法进行打击或查处： （1） 无证或证照不全从事生产、经营、建设的； （2） 关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤矿应关未关或关闭计划不落实的； （3） 私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的； （4） 违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的； （5） 瞒报事故的； （6） 重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的； （7） 不按规定进行安全培训或无证上岗的； （8） 拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的； （9） 其他非法违法生产、经营、建设行为。 2． 治理行动。对以下行为进行严格治理： （1） 安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的； （2） 危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的； （3） 受自然灾害威胁而未落实防范措施的； （4） 隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的； （5） 应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的； （6） 高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的； （7） 重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的； （8） 违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的； （9） 地方各级人民政府对有关地区、行业（领域）和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的； （10） 有关地区和行业主管部门确定的行业（领域）及企业、单位安全隐患治理不到位的。 3． 宣传教育行动。着力开展以下宣传教育活动： （1） 宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识； （2） 宣传安全发展的理念，推进安全文化建设； （3） 宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设； （4） 完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督； （5） 深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安全生产科技周”等集中宣传教育活动； （6） 改革企业相关招用工制度，推广实行“变招工为招生”，加大委托学校定向培养工作力度； （7） 严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量； （8） 加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全员安全技能培训。

三、 重点时段

（一） 进一步细化方案，开展自查自纠（4月底以前）。 1． 各地区、各有关部门根据全国安全生产电视电话会议部署和本通知要求，结合2008年“隐患治理年”发现的突出问题，进一步细化本地区、本行业（领域）“三项行动”工作方案… 2． 各地区、各有关部门、各企业和单位要按照“三项行动”内容要求，抓好组织发动，提高思想认识，认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，… （二） 加强督促检查，全面推进各项工作（5至9月）。 1． 针对煤矿、金属和非金属矿山、道路交通、烟花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重点行业（领域）存在的非法违法行为，落实地方政府安全监管责任，组织有关部门联合执… 2． 进一步强化煤矿瓦斯治理和整顿关闭、尾矿库安全整治、化工企业规范生产运营、危险化学品安全运输、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍… 3． 落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。 4． 认真组织开展安全生产月等宣传活动，进一步抓好安全生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实；加强岗前培训，推进职业安全教育，促进提高广大从业人员安全素质。 5． 各地区、各部门在9月份组织开展全国安全生产大检查，国务院安全生产委员会组织开展专项督查，为国庆60周年创造安全稳定环境。 （三） 深化“三项行动”，巩固扩大成果（10至12月）。 1． 针对四季度工作的特点，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法生产、贮存、… 2． 地方各级人民政府对“三项行动”开展情况进行督查，并进行全面总结。省级人民政府和国务院有关部门将“三项行动”开展情况于12月上旬报国务院安全生产委员会办公室。同时…

四、 工作要求

（一） 加强组织领导。地方各级人民政府统一组织实施“三项行动”，层层落实责任，对影响安全生产的重大问题要抓住不放，组织安全监管、国土资源、工业和信息化、公安、住房城乡建… （二） 抓好协调推进。着重做好“三个结合”：一是安全执法与安全治理相结合，重点打击非法违法生产、经营、建设行为，同时对安全治理过程中的重大隐患和问题，要及时组织联合执法… （三） 突出工作重点。立足于治大隐患、防大事故，依法严厉打击非法违法行为、治理违规违章现象，对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔… （四） 严格责任追究。要协调执法行动，严格行政执法，触犯刑律的要移交司法部门，依法追究刑事责任。要健全完善和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度… （五） 强化监督检查。地方各级人民政府及负有安全监管、行业管理职责的各部门要切实加强对“三项行动”的监督检查和指导，及时研究、协调解决行动中出现的突出问题。建立“三项行… （六） 加强舆论引导。各地区、各有关部门要充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，大力宣传“三项行动”的目标、范围、重点和要求，广泛发动群众，增强推进“三项行动”的积… 国务院办公厅