国务院关于落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要目标和任务工作分工的通知（2006年）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 十届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻了科学…

一、 分工原则

（一） 明确政府职责和市场功能。充分体现政府与市场在《纲要》实施中的不同功能，对涉及需要政府履行职责的目标和任务进行分解；对依靠市场主体自主行为实现的目标和任务，不作分… （二） 落实责任主体。依据各部门的职责分工，将《纲要》主要目标和任务分解落实到相关部门；同时，将耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少三个约束… （三） 突出主要目标和重点任务。围绕科学发展和建设社会主义和谐社会的主题，紧扣《纲要》提出的发展目标和战略任务，明确具体措施和工作要求，并从规划、指标、法律、政策、项目…

二、 责任主体及工作分工

（一） 约束性指标。 《纲要》确定的约束性指标，具有法律效力，各地区和各有关部门必须确保完成。 1． 约束性指标的责任部门。 全国总人口控制在136000万人。（人口计生委牵头） 2． 约束性指标的地区分解。 各省、自治区、直辖市要确保完成国家下达的耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低和主要污染物排放总量减少的指标，具体指标任务另行下达。（发展改革委、国土资源部、… 3． 建立约束性指标的公报制度。 每年定期公布全国和各地区耕地保有量情况。（国土资源部、统计局负责） 4． 建立约束性指标考核制度。 将约束性指标纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并将耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少指标纳入对各地区领导干部的政绩… （二） 重大工程和项目。 对《纲要》确定的重大工程和项目，发展改革委要做好规划编制和统筹协调工作，其他相关部门要根据项目性质，区分投资主体，抓好组织实施和监督评估工作。 1． 新农村建设重点工程。 优质粮食产业工程和大型粮棉油生产基地。（农业部、发展改革委、财政部、水利部按职责分工负责） 2． 高技术产业工程重大专项。 集成电路和软件、新一代网络、先进计算、生物医药、民用飞机、卫星应用、新材料等重大专项。（发展改革委、国防科工委、信息产业部等部门按职责分工负责） 3． 装备制造业振兴的重点。 大型高效清洁发电装备、超高压输变电设备、大型乙烯成套设备、大型煤化工成套设备、大型冶金设备、煤矿综合采掘设备、大型船舶装备、轨道交通装备、环保及资源综合利用装备… 4． 能源工业重点工程。 大型煤炭基地，煤炭液化示范工程，大型超超临界电站和大型空冷电站，单机60万千瓦级循环流化床电站，整体煤气化燃气—蒸汽联合循环电站工程，大型煤电基地，金沙江、雅砻… 5． 原材料工业重点项目。 曹妃甸等钢铁基地，炼化一体化基地，百万吨级尿素基地，云南、贵州、湖北磷复肥基地，青海、新疆钾肥基地，中药资源基地，林纸一体化工程。（发展改革委牵头） 6． 交通基础设施重点工程。 统筹规划、合理布局交通基础设施，做好各种运输方式相互衔接。（发展改革委牵头） 7． 节能重点工程。 低效燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程，区域热电联产工程，余热余压利用工程，节约和替代石油工程，电机系统节能工程，能量系统优化工程，建筑节能工程，绿色照明工程，政府机… 8． 循环经济示范试点工程。 循环经济示范企业和产业园区，再生资源回收利用市场和加工示范基地，再生金属利用示范企业，废旧家电回收利用示范基地以及再制造示范企业。（发展改革委会同环保总局等部门… 9． 生态保护重点工程。 天然林资源保护工程，防护林体系建设工程。（林业局负责） 10． 环境治理重点工程。 重点流域水污染治理工程，燃煤电厂烟气脱硫工程，医疗废物及危险废物处置工程，核与辐射安全工程，铬渣污染治理工程。（环保总局牵头） 11． 水资源调配工程。 南水北调东线和中线一期工程。（南水北调办牵头） 12． 重大科技专项与重大科技基础设施。 核心电子器件和高端通用芯片及基础软件、极大规模集成电路制造技术及成套工艺、新一代宽带无线移动通信、高档数控机床与基础制造技术、大型油气田及煤层气开发、大型先进压… 13． 教育发展重点工程。 西部地区农村寄宿制学校建设工程，农村中小学现代远程教育工程，中西部农村初中改造工程，职业教育基础能力建设工程，高等教育“211”和“985”工程。（教育部、发展… 14． 人才培养重点工程。（人事部等部门配合中央有关部门落实） 15． 公共服务重点工程。 社会救助工程，社会福利工程，社区服务工程，爱心护理工程。（民政部牵头） 16． 公共文化建设重点工程。 广播电视村村通工程，“西新工程”，农村电影放映工程。（广电总局牵头） （三） 重大改革任务。 发展改革委要加强对有关改革任务的总体指导和统筹协调，各有关部门要明确各项改革的进度安排，制定切实可行的工作计划，不失时机地加以推进。 1． 行政管理体制改革。 推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批。（国务院审改办牵头） 2． 完善基本经济制度。 优化国有经济布局；完善国有资本有进有退、合理流动的机制；建立健全国有资本经营预算；建立健全企业经营业绩考核和企业重大决策失误追究等制度。（国资委牵头） 3． 财政税收体制改革。 调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。（财政部牵头） 4． 金融体制改革。 推进国有商业银行综合改革；推进其他商业银行改革；完善金融宏观调控体系，稳步发展货币市场，理顺货币政策传导机制，推进利率市场化改革；完善有管理的浮动汇率制度。（人… 5． 完善现代市场体系。 打破行政性垄断和地区封锁。（商务部牵头） 6． 科技体制改革。 整合科技资源，构建科技资源共享机制；深化技术开发类院所企业转制改革和社会公益类科研机构改革，完善现代科研院所制度；完善科技管理体制和运行机制，改革科技评审评估和… 7． 教育体制改革。 明确各级政府提供公共教育的职责，制定和完善学校的设置标准，支持民办教育发展，形成公办教育与民办教育共同发展的办学格局。（教育部牵头） 8． 医药卫生体制改革。 按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的方向，深化医疗卫生管理体制和运行机制改革；强化政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的责任，建立各级政府间规… 9． 文化体制改革。 逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系；推进经营性文化事业单位转制；引导和规范非公有制经济进入文化产业。（文化部等部门配合中央有关部门落实） 10． 收入分配制度改革。 严格执行最低工资制度，逐步提高最低工资标准。（劳动保障部牵头） 11． 完善社会保障制度。 扩大城镇基本养老保险覆盖范围，逐步做实个人账户，逐步提高社会统筹层次；推进机关事业单位养老保险制度改革；探索建立农村养老保险制度。（劳动保障部、财政部、人事部负… 12． 农村改革。 巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。（国务院农村综合改革工作小组负责） （四） 重大政策任务。 围绕《纲要》提出的主要目标和战略任务，调整和完善有关政策。 1． 根据公共财政服从和服务于公共政策的原则，按照公共财政配置重点要转到为全体人民提供均等化基本公共服务的方向，制定公共财政预算安排的优先领域和重点区域的配套政策。（… 2． 按照鼓励资源节约型和环境友好型社会建设、促进就业和再就业、加快科技发展和增强自主创新能力、推进文化体制改革，以及振兴装备制造业和促进其他产业健康发展的要求，制定… 3． 按照集中力量办大事的原则，制定和完善中央政府投资支持的重点领域、重点区域的投资政策。（发展改革委牵头） 4． 按照统筹国内产业发展、对外贸易和利用外资的原则，加强和改进产业政策工作，制定重点领域的产业政策和重点区域的区域政策。（发展改革委牵头） 5． 按照市场化、产业化、社会化方向，制定促进服务业发展的政策。（发展改革委牵头） 6． 按照加快转变对外贸易增长方式的要求，制定和完善货物贸易、服务贸易政策。（商务部牵头） 7． 按照提高利用外资质量的要求，制定和完善利用外资的导向政策和管理政策。（发展改革委、商务部负责） 8． 根据“走出去”战略的要求，制定和完善支持有条件的企业对外投资的政策。（发展改革委、商务部负责） （五） 重要规划任务。 按照《纲要》确定的战略重点，各有关部门要组织编制（修编）并实施相应的专项规划和区域规划。 1． 做深做实城市规划、土地利用规划、环境保护规划和粮食、能源、交通等专项规划。（建设部、国土资源部、环保总局等部门按职责分工负责） 2． 编制全国主体功能区划规划，编制部分主体功能区的区域规划。（发展改革委牵头） 3． 改革完善地方规划体系，深化市县规划体制改革。（发展改革委牵头） （六） 相关法律任务。 各有关部门要积极配合全国人大有关机构开展工作，加快建立健全法律法规体系，为《纲要》实施构建完备的法制保障平台。 1． 修订完善反不正当竞争法、银行业监督管理办法、保险法、科技进步法、电力法、节约能源法、煤炭法、统计法、环保法、劳动法等。（法制办等部门按职责分工配合全国人大常委会… 2． 研究起草循环经济法、能源法、石油天然气法、电信法、促进就业法、社会保险法等。（法制办等部门按职责分工负责）

三、 工作要求

（一） 加强领导，狠抓落实。各地区、各部门要以《纲要》为指导，全面贯彻和落实科学发展观，精心部署，周密安排，层层抓好落实，确保认识到位、责任到位、措施到位。各有关部门要… （二） 密切配合，通力协作。各地区、各部门要增强全局观念，认真履行职责，真抓实干，形成合力，共同推进《纲要》实施。涉及多个部门的工作任务，牵头部门要切实负起责任，其他部… （三） 加强跟踪分析，适时进行中期评估。各地区、各部门要对《纲要》落实情况进行跟踪分析，加强督促检查，注意研究新情况，解决新问题，及时报告落实《纲要》的进展情况。在《纲… 国务院