国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知 4．做好总体规划，稳妥有序推进。科学合理设计改革总体框架和目标，指导改革有序推进。充分考虑改革的复杂性和艰巨性，先行试点，由易到难，分步实施，积极稳妥地推进改革。四、具体内容