国务院关于哈尔滨市城市总体规划的批复（2011年） 四、

四、 合理控制城市规模。到2020年，主城区城市人口控制在460万人以内，城市建设用地控制在458平方公里以内。根据哈尔滨市资源、环境的实际条件，坚持节约和集约利用土地，合理开发利用城市地下空间资源，切实保护好耕地特别是基本农田。要贯彻城乡规划法关于“先规划、后建设”的要求，禁止在城市总体规划确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。