发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见（2016年）

各省、自治区、直辖市发展改革委、科技厅（委）、工业和信息化主管部门、国土资源厅，国家开发银行有关分行： 为贯彻落实《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》关于设立产业转型升级示范区和示范园区，促进产业向高端化、集聚化、智能化升级的部署和《中华人…

一、 总体思路

（一） 指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持贯彻新发展理念，适应经济发展新常态，全力推进供给侧结构性… （二） 主要目标。用10年左右时间，建立健全支撑产业转型升级的内生动力机制、平台支撑体系，构建特色鲜明的现代产业集群。 建立创新驱动的产业转型升级内生动力机制。突出体制机制创新和科技创新，提升从科技到经济和现实生产力的转换能力，增强产业核心竞争力。更加注重运用市场化的办法，着力构…

二、 支持探索各具特色的产业转型升级路径

（三） 通过支持传统优势产业改造促转型升级。推进以智能化、绿色化、服务化为重点的技术改造，挖掘和提升存量产能的巨大潜力。支持装备制造业增强重大技术装备研发成套能力，提高… （四） 通过培育新技术、新产业、新模式、新业态促转型升级。加快推动产学研用结合和技术成果转化，培育发展一批新技术、新产业、新模式、新业态，培育壮大具有比较优势的战略性新… （五） 通过承接产业转移和产业合作促转型升级。支持老工业城市和资源型城市建立项目环境准入标准，在防止污染转移的基础上，积极承接有利于延伸产业链、提高技术水平、促进资源综… （六） 通过工业化与信息化融合发展、制造业与服务业融合发展促转型升级。积极引导制造业企业充分利用互联网技术，推广工业设计、定制化服务、供应链管理、全生命周期管理等新模式…

三、 明确产业转型升级的重点任务

（七） 完善体制机制。把简政放权、放管结合、优化服务向纵深推进，进一步简化行政审批程序，加快构建以“亲”、“清”为主要特征的新型政商关系。根据项目类别、投资主体、建设规… （八） 壮大企业主体。深化国有企业改革，支持国有企业瘦身健体、做强做优，在老工业城市和资源型城市产业转型升级中发挥重要引领作用。认真落实国有企业出资人责任，下力气解决法… （九） 鼓励创新创业。支持老工业城市和资源型城市与高等学校、中科院等研究院所、企业联合建设研发平台和创新平台，加快大学科技园、留学生创业园、大学生创业孵化基地、科技企业… （十） 开展试点示范。对老工业基地调整改造力度较大、工作成果突出的城市，支持设立产业转型升级示范区，先行先试重大改革和重大政策，探索一批可复制可推广的经验。依托示范区内…

四、 加大政策支持力度

（十一） 产业政策。发挥国家战略性新兴产业创业投资引导基金的作用，支持示范区新兴产业项目建设。发挥国家中小企业发展基金作用，支持种子期、初创期成长型中小企业发展。加大技术… （十二） 创新政策。完善中央、省、市三级投入机制，加大对示范区科技创新的支持力度，支持重大科技基础设施、高水平创新平台和科技成果转化平台等建设。支持通过现有的科技引导基金… （十三） 投资政策。充分发挥中央投资的导向作用，带动地方提升“造血”能力。增强制造业核心竞争力、东北地区新兴产业发展等专项资金向示范区倾斜，城区老工业区搬迁改造、独立工矿… （十四） 金融政策。支持示范区所在城市与有关金融机构合作设立产业投资基金，充分利用股权投资基金、企业债、中期票据、短期融资券和项目收益票据等融资工具，进行多种渠道融资，支… （十五） 土地政策。支持将示范区所在城市纳入城镇低效用地再开发试点，鼓励有条件的城市开展工矿废弃地复垦和再利用。鼓励地方政府开展土地污染修复。支持示范区推进城乡建设用地增…

五、 健全工作机制

（十六） 加强组织领导。国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行会同有关部门建立定期会商制度，协调推进老工业城市和资源型城市产业转型升级有关工作。… （十七） 抓好组织实施。各省（区、市）发展改革委、科技厅（委）、工业和信息化主管部门、国土资源厅要加强对本省（区、市）老工业城市和资源型城市产业转型升级工作的指导。示范区… 发展改革委 科技部