关于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见重点工作分工方案（2010年）

一、 优化空间布局，促进区域协调发展

（一） 大力支持兰（州）白（银）核心经济区率先发展。建设兰（州）白（银）都市经济圈，积极推进兰州新区、白银工业集中区发展，做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、… （二） 着力推动平（凉）庆（阳）、酒（泉）嘉（峪关）经济区加快发展。加快陇东煤炭、油气资源开发步伐，构建以平凉、庆阳为中心的传统能源综合利用示范区。加快酒泉、嘉峪关一体… （三） 全面促进区域功能组团协调发展。建设武威张掖河西走廊绿色经济区，着力加强防沙治沙，大力发展新能源和生态农业。加大对“两州两市”扶贫攻坚区政策倾斜和资金支持力度。建…

二、 加强基础设施建设，消除发展瓶颈制约

（四） 加快推进国家高速公路建设，尽快打通断头路，促进国家高速公路网络形成。开工建设永登（徐家磨）至古浪、安西至星星峡（甘新界）等国家高速公路，积极开展雷家角至西峰、兰… （五） 加快建设贯通东西、连接南北的铁路大通道。积极推进兰渝铁路、西（安）平（凉）铁路建设，新开工建设兰新铁路第二双线，加快推进宝鸡至兰州客运专线、银川至兰州增建二线、… （六） 加快兰州机场改扩建，合理规划建设兰州国际航空港，开辟兰州至日韩、港澳等国际和地区航线。改扩建敦煌、嘉峪关和庆阳机场，新建夏河、陇南、张掖、武威、金昌等机场，适时… （七） 加快引洮供水一期、盐环定扬黄续建等骨干水利工程建设，抓紧实施引洮供水二期及受益区配套建设等重点工程，开展引哈济党、靖远双永供水等项目前期论证工作，全面完成病险水… （八） 加快城镇道路、供水、供气、供热、垃圾和污水处理、再生水回用、园林绿化等基础设施建设。积极推进兰州新区、白银工业集中区基础设施建设。支持重点城市发展热电联产。加快… （九） 中央预算内投资以及其他中央专项资金要加大对甘肃的投入力度。统筹考虑甘肃交通等重大基础设施中央投资补助。将部分符合条件的公益性项目国债转贷资金逐步转为拨款。中央安…

三、 加强生态建设和环境保护，构建西北地区生态安全屏障

（十） 启动实施祁连山生态环境保护和建设规划，研究建设祁连山生态补偿试验区，加强自然保护区建设管理。加快推进退牧还草、天然林保护等重点生态工程，在重点生态脆弱区和重要生… （十一） 加快石羊河、黑河、疏勒河流域综合治理。大力推进石羊河流域重点治理工程，启动实施石羊河流域防沙治沙及生态恢复项目。巩固黑河流域综合治理成果，保护天然湿地。加强敦煌… （十二） 加快实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设工程。进一步加大退牧还草、牧区水利、暖棚养殖、饲草料基地、草原鼠害防治和游牧民定居等综合治理项目实施力度；研… （十三） 推进黄土高原地区和陇南山地水土流失综合治理。稳步实施黄土高原地区综合治理规划，推进退耕还林、天然林保护、三北防护林、坡改梯和小流域坝系工程、黄河中上游生态修复以… （十四） 加大环境保护治理力度。加快实施水和固体废物污染防治工程，加快推进城市生活垃圾和危险废物等固体废物集中处置设施建设，提高无害化处理率；加大兰州等重点城市大气污染防…

四、 夯实农业发展基础，加快建设社会主义新农村

（十五） 大力发展旱作节水农业，积极推广全膜双垄沟播、膜下滴灌等高效旱作节水技术，建设一批旱作节水农业示范区。推进基本农田建设，积极发展现代设施农业，推动河西走廊星火产业… （十六） 突出发展特色优势农业。扶持马铃薯良种繁育体系和贮藏库建设，将马铃薯种植纳入政策性保险补贴范围。加强河西走廊杂交玉米等农作物制种基地建设。加快发展中药材、酿酒原料… （十七） 加快实施农村安全饮水工程，到2013年基本解决农村饮水安全问题。加强集雨水窖、节水灌溉等小型农田水利设施建设。积极发展农村小水电，鼓励开发利用可再生能源。大力发… （十八） 加快农村和国有农场公路“通达工程”和“通畅工程”建设，基本实现乡镇通油路、建制村通公路。（交通运输部、发展改革委、财政部负责） （十九） 加强农业技术推广，建立健全农村科技服务体系和信息服务网络。加强农村社会化服务体系和农产品专业市场建设，推动农产品冷链物流发展，全面落实鲜活农产品“绿色通道”政策… （二十） 整合培训资源，依托现有机构和设施在兰州设立农村劳动力转移就业培训基地，加强农村劳动力转移就业和创业能力培训。加大“阳光工程”、“雨露计划”、“西部农民创业促进工… （二十一） 加快户籍制度改革，积极研究制定有稳定职业和固定居所的农民转为城镇居民的办法。（公安部、发展改革委、人力资源社会保障部负责）

五、 加大扶贫开发力度，尽快改变贫困地区落后面貌

（二十二） 抓紧引洮济合、引洮入潭、青走道水电站、石门河引水等工程前期工作，尽早开工建设。实施刘家峡、盐锅峡、八盘峡水库库区水土治理项目，支持移民安置区生产生活设施建设和产… （二十三） 积极发展高原草原旅游、回藏风情旅游，打造九色甘南香巴拉和临夏穆斯林风情旅游品牌。大力发展红色旅游。加强和政县古动物化石保护，提升古动物化石博物馆展示服务水平。（… （二十四） 加大临夏州基础设施和商贸流通设施建设力度，积极推进清真食品、民族特需用品生产加工基地建设。扶持保安、撒拉等人口较少民族发展。（发展改革委、商务部、国家民委、住房… （二十五） 大力发展定西市马铃薯产业，建设全国重要的脱毒种薯、商品薯生产基地及精深加工基地，支持以定西为主的马铃薯贸工农一体化示范区建设。发挥定西药材资源丰富、品质优良的优… （二十六） 促进陇南市加快发展以黄金、铅锌为主的有色冶金工业，支持水电、生态旅游产业发展。发展以中药材、油橄榄、核桃、花椒为主的特色农业。（工业和信息化部、发展改革委、能源… （二十七） 加快陇南等地区汶川地震灾后恢复重建步伐，研究解决灾区长远发展问题。（发展改革委、财政部、住房城乡建设部、扶贫办负责） （二十八） 庆阳等革命老区依托石油、煤炭等资源优势，适当扩大原油就地加工规模，把产业发展与农民增收致富结合起来。（能源局、发展改革委、工业和信息化部、国资委、中国石油天然气… （二十九） 加大中央扶贫资金投入力度，扩大扶贫小额信贷规模，稳步推进易地扶贫搬迁和生态移民，研究探索创新对口支援方式，进一步加大定点扶贫、东西协作扶贫力度。（扶贫办、发展改…

六、 加快发展社会事业，着力保障和改善民生

（三十） 巩固“两基”攻坚成果，全面完成“两基”攻坚任务。合理调整中小学校布局，加强寄宿制学校建设，实施中小学校舍安全工程。改善少数民族地区基础教育办学条件，推进民汉合校… （三十一） 支持高校发挥科研和人才优势，参与重大产业项目科技攻关。（科技部、教育部、发展改革委、工业和信息化部负责） （三十二） 推进医药卫生体制改革。重点建设农村卫生服务体系和城市社区卫生服务体系，加强地市级医院建设。支持中（藏）医院建设，扶持中（藏）医事业发展。加大骨节病、高氟病等地方… （三十三） 进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育特别扶助制度，加强基层人口和计划生育服务网络建设，加快建立西北人口信息中心。（人口计生委、发展… （三十四） 继续实施全国文化信息资源共享工程。重点建设地市级图书馆、文化馆，加强省市级博物馆、文物大县和重点遗址博物馆建设。支持丝绸之路整体申遗及沿线重要遗址保护，加大重点… （三十五） 继续实施广播电视西新工程、村村通工程和农村数字电影放映工程。将临夏州及张家川、肃南、肃北和阿克塞等自治县纳入西新工程。加强少数民族语言节目译制、制作播映和覆盖能… （三十六） 加大公共文化设施建设投入，建立基层公共文化体育服务经费保障机制。建设一批基层群众性体育活动场馆，大力开展全民健身活动，积极推进临洮体育训练基地建设。（发展改革委… （三十七） 落实针对就业困难人员的各项就业援助政策，帮扶零就业家庭人员实现就业。提高失业保险基金统筹层次。积极推进新型农村社会养老保险试点，落实被征地农民社会保障政策。加强… （三十八） 积极发展多层次的养老服务，加快建设基本养老服务体系。完善社会救助和社会福利服务体系。加强社会福利机构和社区服务设施建设，强化养老和孤残儿童护理员队伍建设。（民政… （三十九） 大力推进残疾人社会保障和服务体系建设。（中国残联、发展改革委、财政部、教育部、民政部、人力资源社会保障部、卫生部负责） （四十） 加大城镇廉租住房、农村危房改造等保障性住房建设，合理确定补助范围和补助标准。支持推进国有林区、垦区及城镇棚户区改造。启动实施白银棚户区改造工程。（发展改革委、财…

七、 大力推进能源基地建设，增强经济发展后劲

（四十一） 加强煤炭资源勘探和开发利用，逐步建成一批大型煤炭矿区，高起点、高水平地建设国家大型煤炭生产基地。延伸煤炭产业链，实施煤电联营，建设大型电站，先行启动建设崇信、平… （四十二） 加快建设以酒（泉）嘉（峪关）为中心的风电、以敦煌为重点的太阳能发电示范基地，力争到2020年建成千万千瓦级以上风电基地、百万千瓦级以上太阳能发电基地，配套建设稳… （四十三） 加大对陇东地区煤炭资源勘查的政策支持力度。加快陇东西峰、华池、镇原、环县以及玉门等油田勘探开发步伐。（国土资源部、能源局、国资委、中国石油天然气集团公司负责） （四十四） 支持玉门老油田发展，提高经济开采年限。建设战略性石化工业基地。加快实施兰州石化大型碳五综合利用、550万吨/年蒸馏装置技术改造和汽柴油质量升级，庆阳石化300万… （四十五） 支持兰州180万立方米原油商业储备库和100万立方米原油生产运行库建设，建设300万立方米国家石油储备基地，打造西部大型石油、化工原料集散地，建成国家重要的石油… （四十六） 加强电网建设。加快实施农网、城网改造工程和无电地区电力建设，加强甘肃省内及省际750千伏网架建设，优先建设河西和陇东南750千伏输变电线路，实现与新疆联网。研究…

八、 大力发展特色优势产业，推进产业结构优化升级

（四十七） 全面提升有色冶金产业。鼓励重点骨干企业加快发展，支持钨、钼矿产品深加工，建设张掖钨钼生产基地。建设有色金属新材料产业和研发基地。（发展改革委、工业和信息化部、国… （四十八） 做大做强装备制造业。积极实施技术创新工程，加快调整产品结构，做大做强一批重点企业，形成以兰州石化通用设备、电机制造，天水电工电器、机床制造、电子信息为主的装备制… （四十九） 加快重点行业、重点骨干企业的技术改造，支持资源枯竭城市改造传统产业，培育替代产业。积极承接产业转移，建设接续替代产业园区。支持白银公司等开展危机矿山找矿及区域内… （五十） 支持解决政策性关闭破产国有企业历史遗留的社会保障问题。积极推进厂办大集体改革试点，逐步增加企业离退休人员的养老金。（人力资源社会保障部、财政部、国资委等有关部门… （五十一） 抓紧启动实施《甘肃省循环经济总体规划》，推进石化、有色、化工、建材等传统行业清洁生产，推动企业向产业园区集中，实现集聚生产、集中治污、集约发展，提高能源、水资源… （五十二） 积极发展新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。推进新型有色金属合金材料、稀土材料、新型化工材料、电池材料等新材料产业化发展。加快发展生物制药，建设兰州生物… （五十三） 加大对文化产业发展的扶持力度，支持历史文化遗产的挖掘开发，培育《读者》等一批具有较强竞争力的大型文化企业集团。在有效保护的基础上，大力发展香包、刺绣、民间剪纸等… （五十四） 加大旅游产业投入，加强旅游基础设施建设，完善景区内外交通条件和公共服务设施，重点支持一批精品旅游线路和景区建设，积极推进红色旅游基地建设，加快森林旅游发展。扩大… （五十五） 积极推进兰州商贸物流中心、兰州集装箱节点站、天水现代物流园和武威煤炭集疏运中心等项目建设。大力推进县城超市及配送中心、乡镇超市、村连锁农家店等现代流通网络建设。… （五十六） 建立完善农产品市场信息服务体系、物流配送体系及质量安全监管体系。（商务部、农业部、发展改革委、工业和信息化部、质检总局负责） （五十七） 支持有条件的企业发行股票和企业债券，支持发行中小企业集合债券。积极稳妥地发展期货市场。（发展改革委、证监会、人民银行、银监会负责） （五十八） 培育和发展金融产业，积极引进金融机构，扶持城市商业银行、农村信用社等地方性金融机构发展。对农村金融机构执行较低的存款准备金率，对符合条件的金融机构，适当加大支农…

九、 深化体制改革，提高对内对外开放水平

（五十九） 大力推进国有企业改革，加强地方企业与中央企业的战略合作，培育具有国际竞争力的大型骨干企业。（国资委、发展改革委负责） （六十） 积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展，加大对中小企业发展支持力度，鼓励民间资本参与基础设施、公用事业和社会事业等领域的建设。（工业和信息化部、发展改革委、财政部… （六十一） 对从事国家重点扶持和鼓励发展产业项目的企业，按照税收法律法规的规定享受税收优惠政策。（财政部、税务总局负责） （六十二） 逐步建立水权分配体系和配水、用水定额管理制度，支持建立水权转换制度，规范水权交易办法，不断完善水价形成机制。（水利部、发展改革委、国土资源部、农业部、住房城乡建… （六十三） 推进工业企业清洁生产和水资源循环利用，鼓励再生水利用，落实水资源费征收使用管理办法。推进城乡水务一体化，统筹水务综合管理，创新基层水利工程管理机制。发挥农民用水… （六十四） 支持甘肃开展农村土地整治工作。鼓励对沙地、荒山、荒滩、戈壁等未利用土地开发利用。合理确定兰州新区建设用地规模和布局。加大中央地质勘查基金、国土资源大调查资金对甘… （六十五） 加大对特色农业、新农村建设、中小企业引智项目的支持力度。积极引进科技、教育、卫生等行业紧缺人才，加大技能人才培养。积极吸引海外高层次留学人才，加强留学人员创业园… （六十六） 鼓励发达省（市）高等院校、科研院所、大型企业等单位及社会组织通过合作办学等方式，为甘肃经济社会发展培养培训各类专业技术人才。扶持发展远程教育，大力发展继续教育，… （六十七） 支持兰州高新技术开发区、经济技术开发区增容扩区，研究推进酒（泉）嘉（峪关）、张掖经济技术开发区和白银高新技术产业开发区升级为国家级开发区。（商务部、科技部、国土… （六十八） 支持兰州等城市作为加工贸易梯度转移重点承接地区，大力发展保税加工和保税物流，支持在甘肃符合条件的地区设立海关特殊监管区域。支持企业到境外投资办厂，参股、并购境外…