关于淮河流域水污染防治工作情况的报告（2001年） 二、

二、 存在的主要问题

从沿淮四省的自查报告和这次淮河核查的情况看，目前淮河流域仍有一些二、三级支流水质为劣Ⅴ类水体，河流水色较深，28%的断面水质不能达到目标要求，水体中氨氮浓度很高，离群众对治污工作成果的期望还有差距。目前存在的主要问题有：

一是工业企业按达标排放尚不稳定。少数地区地方保护主义依然严重，执法不严，企业有偷排废水情况。由于市场原因停产的企业，如继续开工生产将会加重水体污染。此外，工业结构型污染尚未从根本上得到解决，特别是制浆造纸企业数量多，规模小，是淮河水质不稳定的最大隐患。据统计，目前淮河流域仍有造纸企业418家，年排放废水近5亿吨，COD年入河量近10万吨，约占全流域COD入河量的25%。因此，淮河流域工业企业达标巩固的任务仍然非常艰巨。

二是城市生活污水处理工程建设慢，处理率低。随着工业污染的治理，淮河流域生活污水的污染负荷占流域总污染负荷的比例已达到50%以上，生活污水已经成为淮河水污染的主要来源之一。按要求应在2000年底建成运行的城市污水处理工程还有13座未动工，一些已建成的污水处理工程尚处于调试阶段。另外，已投入运行的部分污水处理厂管网不配套，污水收集量难以达到设计规模要求，因此实际生活污水处理率达不到淮河第二阶段污染防治目标的要求。造成这种情况的主要原因是地方配套资金不能及时到位。

三是面源污染防治工作尚未全面开展。目前淮河水质主要超标的指标是氨氮，氨氮的主要来源是生活污染和畜禽养殖污染及氮肥的流失等。虽然沿淮四省抓了一些农业生态示范工程，但由于面源污染底数不清，又缺乏具体的管理措施，因此面源污染的防治力度还不够大。

四是淮河流域自净能力差。目前，淮河水资源开发利用率已超过50%，远远超过国际上内陆河合理开发利用程度的上限（40%）。由于淮河流域降雨时空分布不均，年内6至9月份降雨量约占全年总降雨量70%，许多河流为季节性河流，主要闸坝常年关闭，河道内的水大多为城市生活污水和工业废水，冬春枯水期实际上是排污河。这些支流仅靠污染治理达标是无法达到地面水水质要求的。