近年来，出生婴儿不登记户口的现象日趋严重，特别是农村地区，已成为户口管理和人口统计工作中的一个突出问题。有些地方违反国家户口管理规定，搞“土政策”，不给超计划生育的婴儿申报户口。据统计，每年超计划生育的婴儿未落常住户口的约有一百万人左右。有些地方为降低出生率，无视户口管理规定，弄虚作假，对新生儿不做出生登记，而作为迁入人口进行登记，这是近几年每年末全国人口统计中总人口增长数比人口自然增长数多约二百万人左右的主要原因之一，这种情况极不正常。此外，由于一些群众法制观念淡薄，认为履行不履行出生登记，对个人无所谓，因而不主动申报、登记出生的情况也很突出。上述问题严重影响了户口管理制度的实施和人口统计数字的准确性，同时也影响了社会安定和人民日常生活。为加强出生登记工作和提高人口统计质量，特通知如下：