全国海洋经济发展规划纲要（2003年）

我国是海洋大国，管辖海域广阔，海洋资源可开发利用的潜力很大。加快发展海洋产业，促进海洋经济发展，对形成国民经济新的增长点，实现全面建设小康社会目标具有重要意义。…

一、 我国海洋经济的发展现状和存在的主要问题

（一） 发展现状。 1． 海洋自然条件优越、资源丰富。我国海域辽阔，跨越热带、亚热带和温带，大陆海岸线长达18000多公里。海洋资源种类繁多，海洋生物、石油天然气、固体矿产、可再生能源、… 2． 海洋经济发展的社会条件日趋完善。20世纪90年代以来，我国把海洋资源开发作为国家发展战略的重要内容，把发展海洋经济作为振兴经济的重大措施，对海洋资源与环境保护、… 3． 海洋经济发展已初具规模。近20年来，沿海地区经济快速发展，对海洋产业的投入力度逐年增加，为海洋经济的持续、稳定、快速发展奠定了基础。“九五”期间，沿海地区主要海… （二） 存在的主要问题。 海洋经济发展缺乏宏观指导、协调和规划，海洋资源开发管理体制不够完善；海洋产业结构性矛盾突出，传统海洋产业仍处于粗放型发展阶段，海洋科技总体水平较低，一些新兴海洋…

二、 发展海洋经济的原则和目标

（一） 指导原则。 1． 坚持发展速度和效益的统一，提高海洋经济的总体发展水平。我国海洋经济正处于成长期，应保持较高的发展速度，增加海洋经济总量，提高增长质量，提升海洋经济在国民经济中的… 2． 坚持经济发展与资源、环境保护并举，保障海洋经济的可持续发展。加强海洋生态环境保护与建设，海洋经济发展规模和速度要与资源和环境承载能力相适应，走产业现代化与生态环… 3． 坚持科技兴海，加强科技进步对海洋经济发展的带动作用。加快海洋科技创新体系建设，进一步优化海洋科技力量布局和科技资源配置。加强海洋资源勘探与利用关键技术的研究开发… 4． 坚持有进有退，调整海洋经济结构。发挥市场配置资源的基础性作用，大力调整和改造传统海洋产业，积极培育新兴海洋产业，加快发展对海洋经济有带动作用的高技术产业，深化海… 5． 坚持突出重点，大力发展支柱产业。努力扩大并提高海洋渔业、海洋交通运输业、海洋石油天然气业、滨海旅游业、沿海修造船业等支柱产业的规模、质量和效益。发挥比较优势，集… 6． 坚持海洋经济发展与国防建设统筹兼顾，保证国防安全。海洋经济发展要与增强国防实力、维护海洋权益、改善海洋环境相适应，坚持军民兼顾、平战结合，使海洋经济发展与国防建… （二） 发展目标。 1． 海洋经济发展的总体目标：海洋经济在国民经济中所占比重进一步提高，海洋经济结构和产业布局得到优化，海洋科学技术贡献率显著加大，海洋支柱产业、新兴产业快速发展，海洋… 2． 全国海洋经济增长目标：到2005年，海洋产业增加值占国内生产总值的4%左右；2010年达到5%以上，逐步使海洋产业成为国民经济的支柱产业。 3． 沿海地区海洋经济发展目标：到2005年，海洋产业增加值在国内生产总值中的比重达到8%以上，一部分省（自治区、直辖市）海洋产业总产值超过1000亿元，形成一批海洋… 4． 海洋生态环境与资源保护目标：到2005年，主要污染物排海量比2000年减少10%，近岸海域生态环境恶化趋势减缓，外海水质保持良好状态，海洋生物资源衰退趋势得到初…

三、 主要海洋产业

（一） 海洋渔业。 积极推进渔业和渔区经济结构的战略性调整，推动传统渔业向现代渔业转变，实现数量型渔业向质量型渔业转变。加快发展养殖业，养护和合理利用近海渔业资源，积极发展远洋渔业… （二） 海洋交通运输业。 海洋交通运输业的发展要进行结构调整，优化港口布局，拓展港口功能，推进市场化，建立结构合理、位居世界前列的海运船队，逐步建设海运强国。 （三） 海洋油气业。 勘探与开发并举，利用与保护并重。开展海域综合地质调查，提出新的油气远景区和新的含油气层位，积极开展近海天然气水合物勘探前期工作，并纳入国家能源发展规划。 （四） 滨海旅游业。 滨海旅游业要进一步突出海洋生态和海洋文化特色，努力开拓国内、国际旅游客源市场；实施旅游精品战略，发展海滨度假旅游、海上观光旅游和涉海专项旅游；加强旅游基础设施与… （五） 海洋船舶工业。 海洋船舶工业要突出主业、多元经营、军民结合，由造船大国向造船强国稳步发展。形成环渤海船舶工业带和以上海为中心的东海地区船舶工业基地、以广州为中心的南海地区船舶工… （六） 海盐及海洋化工业。 海盐及盐化工业要坚持以盐为主、盐化结合、多种经营的方针，做好结构调整，提高工艺技术和装备水平，大力开发高附加值产品。继续进行海洋化学资源的综合利用和技术革新，加… （七） 海水利用业。 把发展海水利用作为战略性的接续产业加以培植。继续积极发展海水直接利用和海水淡化技术，重点是降低成本，扩大海水利用产业规模，逐步使海水成为工业和生活设施用水的重要… （八） 海洋生物医药业。 积极发展海洋生物活性物质筛选技术，重视海洋微生物资源的研究开发，加强医用海洋动植物的养殖和栽培。重点研究开发一批具有自主知识产权的海洋药物。努力开发一批技术含量…

四、 海洋经济区域布局

（一） 海岸带及邻近海域。 根据自然和资源条件、经济发展水平和行政区划，把我国海岸带及邻近海域划分为11个综合经济区，通过发挥区域比较优势，形成各具特色的海洋经济区域。 1． 辽东半岛海洋经济区：本区东起丹东市鸭绿江口，西至营口市盖州角，以基岩海岸为主，岸线长1300公里，滩涂面积约900平方公里。优势海洋资源是港口资源、旅游资源、渔… 2． 辽河三角洲海洋经济区：本区从营口市盖州角到锦州市小凌河口，为淤泥质海岸，岸线长300公里，滩涂面积约800平方公里。优势海洋资源是油气资源和海水资源。海洋开发基… 3． 渤海西部海洋经济区：本区北起锦州市小凌河口，南到唐山市滦河口，主要为砂砾质海岸，岸线长400公里，滩涂面积约170平方公里。优势海洋资源是滨海旅游资源、港口资源… 4． 渤海西南部海洋经济区：本区北起唐山市滦河口，南至烟台市虎头崖，为淤泥质海岸，岸线长1100公里，滩涂面积约3800平方公里。优势海洋资源是油气资源、港口资源和海… 5． 山东半岛海洋经济区：本区西起烟台市虎头崖，南至鲁苏交界的绣针河口，为基岩海岸，岸线长3000公里，滩涂面积约2400平方公里。优势海洋资源是渔业资源、旅游资源和… 6． 苏东海洋经济区：本区北起绣针河口，南抵长江口，绝大部分为淤泥质海岸，岸线长954公里，滩涂面积约5100平方公里。优势海洋资源是渔业资源、滩涂资源。南部、北部地… 7． 长江口及浙江沿岸海洋经济区：本区北起长江口，南抵浙闽交界的沙埕湾，绝大部分为淤泥质海岸，岸线长2012公里，滩涂面积约3300平方公里。优势海洋资源是港口资源、… 8． 闽东南海洋经济区：本区北起沙埕湾，南至漳州市诏安湾，主要为基岩海岸，岸线长3324公里，滩涂面积约1500平方公里。优势海洋资源是渔业资源、港口资源和旅游资源。… 9． 南海北部海洋经济区：本区东起诏安湾，西至湛江市尾角，以基岩海岸为主，岸线长3204公里。优势海洋资源主要有港口资源、油气资源、旅游资源和渔业资源。珠江口周边地区… 10． 北部湾海洋经济区：本区东起湛江市尾角，西到防城港市北仑河口，海岸类型多样，海岸线长1547公里。优势海洋资源是港口资源、渔业资源和油气资源。海洋经济处于发展阶段… 11． 海南岛海洋经济区：本区海南岛本岛海岸线长1618公里，滩涂面积约490平方公里。优势海洋资源是热带海洋生物资源、海岛及海洋旅游资源和油气资源。海洋经济基础较薄弱… （二） 海岛及邻近海域。 海岛是我国海洋经济发展中的特殊区域，在国防、权益和资源等方面有着很强的特殊性和重要性。海岛及邻近海域的资源优势主要是渔业、旅游、港址和海洋可再生能源。总体经济基… （三） 大陆架和专属经济区。 1． 渔业区。黄海渔业资源严重衰退，要严格控制捕捞强度，加强对海洋鱼类产卵场、索饵场、越冬场和洄游区域的保护，扩大对虾和洄游性鱼类的增殖放流规模。东海主要渔业资源衰退… 2． 油气区。黄海油气区要进一步调查勘探，努力发现商业性油气田。东海油气区要加大勘探工作力度，采用多种形式进行台西盆地和台西南盆地的勘探，稳步增加油气产量。南海油气区… （四） 国际海底区域。 加强国际海底区域资源勘探、研究与开发。持续开展深海勘查，大力发展深海技术，适时发展深海产业。圈定多金属结核靶区，开展富钴结壳等新型矿产的调查，兼顾国际海底区域其…

五、 海洋生态环境与资源保护

（一） 海洋污染防治。 严格控制陆源污染物排海，陆源污染物排放必须达标。逐步实施重点海域污染物排海总量控制制度。改善近岸海域环境质量，重点治理和保护河口、海湾和城市附近海域，继续保持未… （二） 海洋生态保护。 海洋生态保护重点是加强典型海洋生态系保护，修复近海重要生态功能区，建立和完善各具特色的海洋自然保护区，形成良性循环的海洋生态系统。 （三） 海洋生物资源保护。 控制和压缩近海传统渔业资源捕捞强度，继续实行禁渔区、禁渔期和休渔制度，确保重点渔场不受破坏。加强重点渔场、江河出海口、海湾等海域水生资源繁育区的保护。投放保护性… （四） 海岸、河口和滩涂保护。 合理利用岸线资源。开展海岸调查评价，制定海岸利用和保护规划。深水岸线优先保证重要港口建设需要。对具有特色的海岸自然、人文景观要加强保护。保护红树林等护岸植被，严…

六、 发展海洋经济的主要措施

（一） 完善法律法规体系，加大执法力度，理顺海洋管理体制。 完善相关法律法规体系，抓紧制定和组织实施海域权属管理制度、海域有偿使用制度、海洋功能区划制度，完善海洋经济统计制度。加强海上执法队伍的建设、协调与统一。加大《中… （二） 实施科技兴海，提高海洋产业竞争力。 各级人民政府对海洋科技能力建设的投入，要重点支持对海洋经济有重大带动作用的海洋生物、海洋油气勘探开发、海水利用、海洋监测、深海探测等技术的研究开发。提高海洋科技… （三） 拓宽投融资渠道，确立企业投资主体地位。 要拓宽海洋基础设施建设的投资、融资渠道，确立企业在发展海洋经济过程中的投资主体地位，发挥大型海洋产业企业集团参与国内外市场竞争的作用，努力提高重点海洋产业的国际… （四） 发挥沿海地区自身优势，推动海洋经济发展。 沿海地区各级人民政府要把海洋经济作为重要的支柱产业加以培植，发挥各地区比较优势，打破行政分割和市场封锁，努力形成资源配置合理、各具特色的海洋经济区域。沿海各省、… （五） 加大海洋环境保护投入，保障海洋经济可持续发展。 重点加强污染源治理，加快建设沿海城市、江河沿岸城市污水和固体废弃物处理设施。完善海洋生态环境监测系统与评价体系。加强赤潮研究、监控和预报，建立赤潮监控区。鼓励非… （六） 加大扶持力度，促进海岛的建设和发展。 各级人民政府对海洋基础设施建设的投入，要重点支持海岛交通、电力、水利等项目建设；沿海地方各级人民政府要逐步提高对贫困海岛的财政转移支付力度；逐步扩大沿海岛屿对外… （七） 提高海洋防灾减灾能力，完善海洋服务体系。 建设海洋立体观测预报网络系统，开展大范围、长时效、高精度预报服务，形成有效的监测、评价和预警能力，完善沿海防潮工程，减少风暴潮、巨浪等海洋灾害损失。努力发展海洋…