全国土地开发整理规划（2003年）

土地资源是经济社会可持续发展的重要基础。为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实施可持续发展战略，落实《全国土地利用总体规划纲要》（以下简称…

一、 土地开发整理的基本状况与面临的形势

（一） 基本状况 （二） 土地开发整理潜力 1． 土地整理潜力：全国土地整理补充耕地潜力约600万公顷（9000万亩），占补充耕地总潜力的45%。 我国现有农田中普遍存在着田块分割细碎、田坎过多、道路沟渠不整、农田基础设施不完善、零星未利用地和废弃地多的现象；农村居民点用地利用率低，北方农村居民点“空心村”… 2． 宜农土地后备资源开发潜力：全国有宜农土地后备资源4424万公顷（66360万亩），其中宜耕土地后备资源约988万公顷（14820万亩）。可开发补充耕地约586.… 宜耕土地后备资源60%以上分布在西北部地区，水资源相对短缺，生态环境比较脆弱，开发利用制约因素多。 3． 土地复垦潜力：全国因工矿生产建设挖损、塌陷和压占废弃的土地约400万公顷（6000万亩），复垦可补充耕地的潜力约153.33万公顷（2300万亩），占补充耕地总… 工矿废弃地集中分布在大型矿山和资源型城市周边，主要是几十年来开发建设中形成的历史旧账。 （三） 推进土地开发整理的有利条件和不利因素

二、 土地开发整理目标与基本方针

（一） 目标 （二） 基本方针 1． 坚持耕地占补平衡。始终把增加有效耕地面积、提高粮食综合生产能力和改善生态环境作为土地开发整理的重要任务，确保建设占用耕地占补平衡，在不计生态退耕的情况下，基本实… 2． 坚持集约挖潜，突出土地整理和复垦。充分挖掘已利用土地和废弃土地的潜力，大力开展“田、水、路、林、村”综合整理和对工矿生产建设中塌陷、挖损、压占废弃土地的复垦，全… 3． 坚持数量、质量和生态并重。在增加有效耕地面积的同时注重耕地质量的提高。正确处理土地开发整理与生态环境保护和建设的关系。土地开发要做好调查评价、论证，充分考虑水资… 4． 坚持土地整理与基本农田建设相结合。要优先开展基本农田整理，完善基础设施，以建设促保护；按照现代农业发展要求，全面提升基本农田尤其是粮食主产区基本农田的生产能力。 （三） 区域土地开发整理方向

三、 土地开发整理重点区域

（一） 土地整理重点区域 （二） 土地复垦重点区域 （三） 土地开发重点区域

四、 土地开发整理重大工程

（一） 东中部粮食主产区基本农田整理工程 （二） 重点煤炭基地土地复垦工程 （三） 三峡库区移民安置土地开发整理工程 （四） 西部生态建设地区农田整治工程 （五） 新疆伊犁河谷地土地开发工程 （六） “五纵七横”公路沿线土地复垦整理工程 （七） “南水北调”水利工程沿线土地整理工程

五、 投资测算与筹资分析

（一） 投资测算 （二） 筹资分析 1． 占用耕地的建设单位履行补充耕地义务对土地开发整理的投入或缴纳的开垦费。按照“占一补一”的要求，建设单位应对建设占用耕地进行补充，根据《纲要》确定的占地规模和各省… 2． 新增建设用地土地有偿使用费。《土地管理法》规定，新增建设用地土地有偿使用费专项用于耕地开发。依据现行《新增建设用地土地有偿使用费征收标准》，预计到2010年可以… 3． 其他投入。包括中央、地方对矿山生态环境恢复治理和土地复垦的投入；农业综合开发对土地治理的投入；按照“谁投入，谁受益”的原则，吸引的社会投入和其他资金等。 综合上述分析，在严格执行“占补平衡”制度，稳定新增建设用地土地有偿使用费、开垦费的资金渠道，加大土地复垦投入，建立合理的利益分配机制，进一步拓宽投入渠道，吸引更…

六、 规划实施的保障措施

（一） 加强宣传，提高全社会对土地开发整理重要性的认识 （二） 健全规划体系，强化土地开发整理的规划管理 （三） 稳定和拓宽投入渠道，探索完善土地开发整理经济运行机制 （四） 完善配套法规，加强对土地开发整理的监督和指导 （五） 完善制度，规范土地开发整理项目管理 （六） 加强基础建设，提高土地开发整理的整体水平 附表1 附表2 附表3 附表4