中国民用航空总局规章制定程序规定（1995年） 第十九条

第十九条 对送审的规章草案，有下列情形之一的，法规政策管理部门可以退回：

不符合第四条和第十八条规定要求的；

重大问题没有论证清楚，或者与有关部门有重要分歧没有取得一致意见的。但是，已经反复协调论证仍未取得一致意见，需报总局领导审批的除外；

法条不符合第十四条规定要求，需作重大调整和修改的。

法规政策管理部门在退回时，应当说明理由。